會計委派制度改革情況的調查與思考

目錄/提綱：……
一、我市開展會計委派制度改革情況綜述
一是向行政事業(yè)單位派駐財務總監(jiān)
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算
三是村帳鎮(zhèn)管
一是明確管理范圍，個村的所有收支均列入統(tǒng)管范圍二是明確資金的權屬
三是明確統(tǒng)一會計核算
二、我市會計委派制度改革的成效與不足
一是健全了帳務，堵塞了漏洞
二是從源頭上遏制腐敗的滋生
三是保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委正常運轉和人員工資及時發(fā)放
一是財務總監(jiān)的監(jiān)督權力較難得到有效落實
三、積極探索有效的會計委派方式，切實發(fā)揮會計監(jiān)督職能
……

　　為貫徹落實中紀委四次全會“穩(wěn)步推行會計委派制度。要在黨政機關、財政撥款的事業(yè)單位及有政府授權收費或罰沒職能的事業(yè)單位，繼續(xù)試行會計委派制度”精神，我市從年開展了會計委派制度改革的試點工作。幾年來的試點工作實踐表明，會計委派制對于加強國有資產(chǎn)管理，治理“三亂”和私設“小金庫”問題，從源頭上遏制鋪張浪費、貪污腐化，堵塞會計管理漏洞，強化會計監(jiān)督，提高會計信息質量，促進黨風廉政建設和社會風氣的好轉等方面具有重要作用。但是，隨著會計委派制度改革試點工作的不斷推進，一些存在問題也逐步暴露出來，需要加強研究和進一步改進。
　　一、我市開展會計委派制度改革情況綜述
　　目前，我市各級財政部門試行的會計委派制度的形式主要有三種：
　　一是向行政事業(yè)單位派駐財務總監(jiān)。財務總監(jiān)是指各級人民政府授權財政部門派駐單位履行整
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統(tǒng)收統(tǒng)支為報帳制。目前全市共有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算的改革模式。
　　三是村帳鎮(zhèn)管。從****年月份起試行村帳鎮(zhèn)管。該鎮(zhèn)做到“統(tǒng)一一個帳戶”，即注銷各村在信用社開設的個帳戶，統(tǒng)一使用鎮(zhèn)開設的一個帳戶；“取消一個崗位”，即取消個村的會計崗位；“轉變?nèi)齻�職能”，是變分散管理為集中管理，變獨立核算為統(tǒng)一核算，變統(tǒng)收統(tǒng)支為“收支兩條線”。在此基礎上，做到“三個明確”：一是明確管理范圍，個村的所有收支均列入統(tǒng)管范圍；二是明確資金的權屬。凡納入統(tǒng)管的各村資金，其資金的使用權和財務自主權仍歸屬各村不變；三是明確統(tǒng)一會計核算。各村所有資金的具體收支、結算和資金的監(jiān)督，報表編制、會計檔案管理等工作均由鎮(zhèn)辦理和承擔。
　　二、我市會計委派制度改革的成效與不足
　　我市試行的三種會計委派制度改革模式，是深化財政改革的產(chǎn)物，在其運行這段時間以來，取得了如下成效：
　　⒈向行政事業(yè)單位派駐財務總監(jiān)后，較好地加強了財政預算內(nèi)、外資金管理，保證預算外資金及時、足額入庫，有力地履行了監(jiān)督職能，防止貪污、挪用、轉移資金，公款私存等不法行為及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高了會計數(shù)據(jù)的真實性和準確性，杜絕虛假會計報表，會計信息質量顯著提高，財經(jīng)法紀得到較好貫徹，同時，派駐單位會計人員的職業(yè)責任感和監(jiān)督意識得到顯著增強。
　�、侧l(xiāng)鎮(zhèn)會計進行集中核算和實行村帳鎮(zhèn)管后，一是健全了帳務，堵塞了漏洞。實行集中核算后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門（村）都有帳戶變成只有一個收支總帳戶；由分散管理、獨立核算變成集中核算、統(tǒng)一管理，這就有利于貫徹落實《會計法》，規(guī)范會計基礎工作，提高會計信息質量，有效地解決了過去財務管理混亂，私設“小金庫”，亂收濫支等問題，克服了干部與干部之間互相猜疑、鬧不團結的問題。二是從源頭上遏制腐敗的滋生。實行會計集中核算業(yè)務后，通過日常會計核算，對各部門（村）的財務活動進行事前、事中和事后全過程的監(jiān)督管理，有效地堵塞了不合理的開支。三是保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委正常運轉和人員工資及時發(fā)放。
　　我市試行會計委派制度改革以來，雖然取得了一定的成績，但也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：
　　一是財務總監(jiān)的監(jiān)督權力較難得到有效落實。由于缺乏強有力的法律法規(guī)以及部分單位存在有較大的抵觸情緒，財務總監(jiān)在實際工作中不能很好地行使正常的監(jiān)督權力。
　　二是會計集中核算中心雖然較好地履行了監(jiān)督職能，但是，目前有相當多的會計核算中心，都是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員完成各項業(yè)務，這樣中心處理的收支業(yè)務就難免受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的左右。另一方面，各單位資金的構成比較復雜且大部分是�？睿缢�、農(nóng)業(yè)、國土、政法、教育、計生專款等。目前貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金拮據(jù)、周轉困難的情況下，對開辟新的經(jīng)濟增長點有較為迫切的愿望，如果對項目的論證不夠周全，決策不盡科學便隨意使用各單位暫時閑置的資金盲目上馬，必將長期擠占挪用專項資金。這樣既違反財經(jīng)紀律，又必然引發(fā)財政風險，貽害無窮。
　　三、積極探索有效的會計委派方式，切實發(fā)揮會計監(jiān)督職能
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