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糧食政策取向及市場(chǎng)運(yùn)作對(duì)接問(wèn)題探討

發(fā)表時(shí)間:2009/9/5 23:55:08


  
  糧食的價(jià)值,不僅在于其能滿(mǎn)足人們生活的需要,還在于它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定問(wèn)題。這就使得在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政策干預(yù)成為了經(jīng)常的現(xiàn)象。政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的手段主要是政策調(diào)節(jié),市場(chǎng)運(yùn)作的主要依據(jù)是供求關(guān)系。當(dāng)政策取向與市場(chǎng)運(yùn)作趨向協(xié)調(diào)時(shí),商品的產(chǎn)供銷(xiāo)就比較容易步入良性循環(huán)的軌道;當(dāng)政策與市場(chǎng)接軌出現(xiàn)較大的誤差時(shí),就有可能將商品運(yùn)行引入非正常軌道,進(jìn)而會(huì)對(duì)糧食再生產(chǎn)產(chǎn)生許多負(fù)面影響。因此,分析糧食政策取向的合理性,了解非正常環(huán)境下糧食市場(chǎng)運(yùn)作受阻的原因,正確選擇政策與市場(chǎng)對(duì)接的方式,著力解決對(duì)接中可能出現(xiàn)的問(wèn)題,是當(dāng)前不容忽視的一個(gè)重要問(wèn)題。
  關(guān)鍵詞:糧食 政策 市場(chǎng) 對(duì)接
  糧食,是人們生活中必不可少的普通商品,也是僅次于貨幣的特殊商品。無(wú)論哪個(gè)國(guó)家,也無(wú)論是哪個(gè)朝代的執(zhí)政者,都十分關(guān)注糧食的生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)存。糧食的價(jià)值,不僅在于其能滿(mǎn)足人們生活的需要,能夠解決人們的饑餓問(wèn)題,還在于它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定問(wèn)題。這就使得在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政策干預(yù)成為了經(jīng)常的現(xiàn)象。政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的手段主要是政策調(diào)節(jié),市場(chǎng)運(yùn)作的主要依據(jù)是供求關(guān)系。當(dāng)政策取向與市場(chǎng)運(yùn)作趨向協(xié)調(diào)時(shí),商品的產(chǎn)供銷(xiāo)就比較容易步入良性循環(huán)的軌道;當(dāng)政策與市場(chǎng)接軌出現(xiàn)較大的誤差時(shí),就有可能將商品運(yùn)行引入非正常軌道,進(jìn)而會(huì)對(duì)
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場(chǎng)上的糧食價(jià)格會(huì)隨之上揚(yáng);如果國(guó)家減少糧食儲(chǔ)備,取消了糧食保底價(jià)格,則市場(chǎng)上的糧價(jià)就會(huì)回落。在特殊情況下,由于地區(qū)性的糧價(jià)上漲過(guò)快,影響到了城鄉(xiāng)居民正常的生活,國(guó)家就會(huì)拿出國(guó)儲(chǔ)糧來(lái)平抑物價(jià),穩(wěn)定市場(chǎng)?梢(jiàn),國(guó)儲(chǔ)糧雖然不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),但在現(xiàn)階段對(duì)糧食價(jià)格的起跌仍然有著重大的影響力。
  3、政策調(diào)節(jié)對(duì)農(nóng)民收入的影響。糧食被推向市場(chǎng)之后,經(jīng)歷了滯脹、徘徊等嚴(yán)峻的市場(chǎng)考驗(yàn)。前幾年,國(guó)家連續(xù)幾年都實(shí)施了托市價(jià)格干預(yù),托市,對(duì)于引導(dǎo)糧食市場(chǎng)的正常營(yíng)運(yùn)起到了積極的作用,同時(shí),也增加了農(nóng)民的期望值。他們甚至期望著在政策的拉動(dòng)下,糧食價(jià)格每年都能上揚(yáng)一點(diǎn)兒。然而,2008年,在生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲的情況下,糧價(jià)卻有所回落。大多數(shù)農(nóng)民的實(shí)際收入只占上年的三分之一。他們說(shuō)如果把收入分成三份,有一份被化肥漲價(jià)拿去了,有一份被價(jià)差吃掉了。來(lái)年是個(gè)什么結(jié)果還很難說(shuō)。如果糧價(jià)繼續(xù)下滑,就又會(huì)回到原來(lái)的起點(diǎn)上了。
  國(guó)家的糧食儲(chǔ)備政策,在國(guó)儲(chǔ)糧逐年遞增,托市幅度大,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的情況下,能有效地調(diào)劑市場(chǎng)余缺,有限地增加農(nóng)民收入;在儲(chǔ)量調(diào)減,托市甚微的情況下,糧食市場(chǎng)有可能趨于飽和,農(nóng)民的收入也會(huì)相應(yīng)減少。由此看來(lái),國(guó)家的糧食儲(chǔ)備政策是單純的儲(chǔ)備運(yùn)作,還是在保儲(chǔ)備的同時(shí),兼顧市場(chǎng)和農(nóng)民的利益。這是一個(gè)值得認(rèn)真研究的重要問(wèn)題。
  二、非常環(huán)境下糧食供過(guò)于求,市場(chǎng)運(yùn)作受阻
  在通常情況下,商品的生產(chǎn)要適應(yīng)市場(chǎng)的需求。由于糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品,加之在國(guó)際金融風(fēng)暴的影響下,國(guó)際糧價(jià)不穩(wěn),糧食在一定時(shí)期內(nèi)運(yùn)營(yíng)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng),因而,糧食市場(chǎng)出現(xiàn)了異常情況。在這種非常規(guī)的運(yùn)作環(huán)境中,糧食市場(chǎng)出現(xiàn)供過(guò)于求的情況并不奇怪,市場(chǎng)運(yùn)作也難以在市場(chǎng)規(guī)律的作用下運(yùn)行。在這種情況下,政策與市場(chǎng)如何對(duì)接,就顯得非常重要了。
  1、糧食的完全市場(chǎng)運(yùn)作模式。在完全市場(chǎng)模式下,商品的價(jià)格基本上是由供求關(guān)系來(lái)決定的。當(dāng)市場(chǎng)上某一商品供不應(yīng)求時(shí),其價(jià)格就會(huì)上揚(yáng),下一輪該商品的生產(chǎn)量就會(huì)急劇增加;當(dāng)市場(chǎng)上某項(xiàng)商品供過(guò)于求時(shí),商品的價(jià)格就會(huì)下跌,下一輪該商品的生產(chǎn)量就會(huì)銳減。由于糧食在政治和經(jīng)濟(jì)生活中有著特殊的地位,因而,也不可能按照完全市場(chǎng)模式運(yùn)作,即使是市場(chǎng)上的糧食相對(duì)飽和,也不可能減少糧食生產(chǎn)。在市場(chǎng)運(yùn)作受阻的情況下,人們不可能希望由下一輪的產(chǎn)銷(xiāo)平衡來(lái)調(diào)整糧食價(jià)格,而只能寄希望于通過(guò)政策的干預(yù)來(lái)拉近價(jià)格與價(jià)值的偏差和距離。政策參與糧食市場(chǎng)運(yùn)作,在非正常情況下,由后臺(tái)推向了前臺(tái)。
  2、市場(chǎng)對(duì)政策的敏感程度。政策對(duì)糧食市場(chǎng)的干預(yù)主要表現(xiàn)在儲(chǔ)備增量政策干預(yù)、托市價(jià)格政策干預(yù)和糧食進(jìn)出口貿(mào)易政策干預(yù)等幾個(gè)方面。從儲(chǔ)備量來(lái)看,國(guó)家儲(chǔ)備糧和地方糧食儲(chǔ)備的數(shù)量越大,市場(chǎng)上的糧源就越是趨于緊張,糧價(jià)便會(huì)有所上揚(yáng);從托市價(jià)格來(lái)看,托市糧食價(jià)格上漲的幅度越大,持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng),對(duì)糧食市場(chǎng)的拉動(dòng)力就越大,糧食搭車(chē)漲價(jià)的現(xiàn)象也就越普遍;從糧食進(jìn)出口貿(mào)易來(lái)看,出口大于進(jìn)口,國(guó)內(nèi)糧食就趨緊,價(jià)格也會(huì)隨之上揚(yáng),進(jìn)口大于出口,則糧食市場(chǎng)會(huì)逐漸地趨于飽和,糧食價(jià)格就會(huì)下跌。在通常情況下,這幾個(gè)方面的政策影響有可能相互抵銷(xiāo);只有在同時(shí)出現(xiàn)托市減緩,儲(chǔ)備減量,出口受阻的情況下,才會(huì)使糧食市場(chǎng)對(duì)政策的作用十分敏感。從2008年的糧食市場(chǎng)運(yùn)作情況來(lái)看,糧食價(jià)格下跌,并不完全是市場(chǎng)運(yùn)行中表露出來(lái)的矛盾,政策性因素也有一定的影響。
  3、政策與市場(chǎng)對(duì)接錯(cuò)位。國(guó)家糧食政策的真正目的是保儲(chǔ)備,活市場(chǎng),富農(nóng)家?傻筋^來(lái),儲(chǔ)備是保住了,可市場(chǎng)并沒(méi)有被政策帶活,農(nóng)民的利益也受到了一定的影響。
  之所以會(huì)出現(xiàn)政策與市場(chǎng)的對(duì)接錯(cuò)位的問(wèn)題,一方面是由于人們對(duì)糧食市場(chǎng)的走向缺乏足夠的認(rèn)識(shí),對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有超前預(yù)測(cè),因而就出現(xiàn)了市場(chǎng)波動(dòng)超前,政策調(diào)整滯后的問(wèn)題。另一方面,在2008年第四季度以前,國(guó)家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是穩(wěn)定物價(jià),抑制通貨膨脹,等到年末發(fā)現(xiàn)通貨膨脹已經(jīng)不對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成威脅,調(diào)整擴(kuò)大內(nèi)需的政策時(shí),糧價(jià)已經(jīng)開(kāi)始回落了。
  由于政策與市場(chǎng)的對(duì)接錯(cuò)位,因而導(dǎo)致農(nóng)民的收入下降幅度較大,經(jīng)營(yíng)糧食的企業(yè)也因?yàn)榧Z價(jià)回落而出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損,進(jìn)而使發(fā)放糧食收購(gòu)貸款的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也加大了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。銀行的錢(qián)拿出去了,企業(yè)前期也收購(gòu)了糧食,為什么會(huì)出現(xiàn)因價(jià)格波動(dòng)而使銀行和企業(yè)都蒙受損失呢?錢(qián)到哪里去了呢?其中一部分是給了糧食生產(chǎn)者,在糧食價(jià)位較高的情況,他們賣(mài)糧,得到了實(shí)惠;另一部分則是虛擬值。由于糧食產(chǎn)業(yè)與回報(bào)率較高的房地產(chǎn)行業(yè)不同,是一種回報(bào)率相對(duì)較低的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。如果說(shuō)農(nóng)民在高價(jià)位****的糧食與其生產(chǎn)價(jià)值基本相符或者略高于其生產(chǎn)價(jià)值的話(huà),那么,在低價(jià)位,價(jià)格就偏離價(jià)值較遠(yuǎn)了,企業(yè)在高價(jià) ……(未完,全文共9116字,當(dāng)前僅顯示2489字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《糧食政策取向及市場(chǎng)運(yùn)作對(duì)接問(wèn)題探討》