通信管理局黨組科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、近年來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況
（一）全省電信業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭
（二）信息化建設(shè)較快發(fā)展，農(nóng)村信息化有新突破
（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨理性，市場(chǎng)秩序不斷好轉(zhuǎn)
（四）信息和網(wǎng)絡(luò)安全不斷加強(qiáng)
（五）應(yīng)急通信不斷完善
（六）服務(wù)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，服務(wù)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效治理
二、存在的突出問(wèn)題
（一）低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)模與效益不相稱
（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)失衡，有效競(jìng)爭(zhēng)尚未形成
（三）惡性價(jià)格戰(zhàn)尚未完全根治，市場(chǎng)秩序仍受沖擊
（四）電信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，基礎(chǔ)資源共建共享不足
（五）城鄉(xiāng)通信發(fā)展不平衡，農(nóng)村通信和信息化水平不高
（六）電信服務(wù)方面，消費(fèi)陷阱多，垃圾短信多，消費(fèi)者利益受損害
（七）應(yīng)急通信的建設(shè)和管理滯后，不能適應(yīng)社會(huì)的需要
（八）電信監(jiān)管力量薄弱，管理力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)
三、存在問(wèn)題的原因分析
（一）電信改革理論準(zhǔn)備不足，缺乏明晰的改革路線圖
（二）電信法律法規(guī)滯后，市場(chǎng)行為缺乏規(guī)范約束
（三）企業(yè)狹隘的利益觀念，阻礙企業(yè)合作與發(fā)展
（四）誠(chéng)信機(jī)制不健全，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，致使群眾利益不斷受損害
（五）監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管權(quán)威受挑戰(zhàn)，削弱了對(duì)行業(yè)的監(jiān)督和管理
四、下一步改進(jìn)的思路和措施
（一）推進(jìn)電信改革，努力解決市場(chǎng)格局失衡問(wèn)題
（二）堅(jiān)持資源共建共享原則，鼓勵(lì)合作，減少重復(fù)建設(shè)
（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)防范治理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) ……

　　開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，我局黨組按照省委統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上召開(kāi)了黨組專題民主生活會(huì)。根據(jù)前段工作的成果，現(xiàn)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況，進(jìn)行分析檢查。具體報(bào)告如下：
　　一、近年來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況
　　黨的十六大以來(lái)，在省委、省政府和工業(yè)和信息化部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)全省電信行業(yè)以提升發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)為中心，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，通信能力進(jìn)一步增強(qiáng)，通信質(zhì)量和服務(wù)水平穩(wěn)步提升，網(wǎng)絡(luò)與信息安全不斷加強(qiáng)，農(nóng)村通信和信息化建設(shè)邁出新步伐，通信監(jiān)管和通信發(fā)展邁上了新臺(tái)階。
　�。ㄒ唬┤‰娦艠I(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭。截至2008年11月底，全省完成電信業(yè)務(wù)收入178億元，是2002年的2.2倍，全省電話用戶達(dá)到2794.5萬(wàn)戶，比2002年末增加1788.5萬(wàn)戶，增長(zhǎng)了近1.8倍。電話普及率達(dá)到每百人74.82部，比2002年末增加每百人46.9部�；ヂ�(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到239.4萬(wàn)戶，是2002年末的2.1倍。目前，我省已備案互聯(lián)網(wǎng)站43329個(gè),較2002年大幅提升。
　�。ǘ┬畔⒒ㄔO(shè)較快發(fā)展，農(nóng)村信息化有新突破。幾年來(lái)，我省電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略876字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
信演練，協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)企業(yè)組織應(yīng)急通信隊(duì)伍在地方自然災(zāi)害、社會(huì)公共突發(fā)事件中提供及時(shí)有力的應(yīng)急通信保障。特別是在5.12汶川大地震發(fā)生后，應(yīng)急通信發(fā)揮了很大作用，在保障本省通信指揮的同時(shí)，電信公司應(yīng)急隊(duì)伍馳援四川，移動(dòng)公司設(shè)立愛(ài)心服務(wù)站，鐵通公司投身109隧道搶險(xiǎn)，受到了上級(jí)的表彰。
　　（六）服務(wù)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，服務(wù)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效治理。針對(duì)電信服務(wù)中人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，我局組織開(kāi)展了一系列主題活動(dòng)，如，“暢通網(wǎng)絡(luò)、誠(chéng)信服務(wù)”活動(dòng)，“電信服務(wù)年”活動(dòng)，“誠(chéng)信服務(wù)、放心消費(fèi)”行動(dòng)等等，電信服務(wù)整體水平有了較大改善。對(duì)用戶關(guān)注的電信資費(fèi)監(jiān)管，對(duì)漫游費(fèi)、長(zhǎng)途費(fèi)、月租費(fèi)實(shí)行上限管制，支持企業(yè)推出各類優(yōu)惠方案，采取不同方式降低了實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使電信資費(fèi)不斷下降，群眾得到實(shí)惠。針對(duì)短信息類服務(wù)中惡意侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的突出問(wèn)題，建立了短信息服務(wù)日常撥測(cè)監(jiān)督機(jī)制，用戶申訴、投訴量逐步降低。2008年電信用戶滿意度指數(shù)達(dá)到80.9，整體上看呈連年上升趨勢(shì)。深入持久地開(kāi)展“創(chuàng)佳評(píng)差”競(jìng)賽活動(dòng)，服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高，保持了行業(yè)的良好形象。
　　二、存在的突出問(wèn)題
　　深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我局領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)深入調(diào)研，征求意見(jiàn)，認(rèn)真查找問(wèn)題，認(rèn)為還存在以下與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)不相符合的問(wèn)題。
　�。ㄒ唬┑蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)模與效益不相稱。截至2008年10月底，我省電話用戶數(shù)量為2812.7萬(wàn)戶，普及率為75.3%，超過(guò)中西部平均水平，固定電話用戶數(shù)居全國(guó)第15位，移動(dòng)電話用戶數(shù)居全國(guó)第12位。但是，全省電信業(yè)務(wù)收入全國(guó)排名是17位，用戶數(shù)量與業(yè)務(wù)收入不相稱；移動(dòng)通話量在全國(guó)為11位，超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的*、*、湖北，但由于低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，移動(dòng)收入僅為*的45%，規(guī)模和效益不相稱。
　�。ǘ┦袌�(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)失衡，有效競(jìng)爭(zhēng)尚未形成。據(jù)2008年11月統(tǒng)計(jì)，省電信公司電話用戶總數(shù)為919.1萬(wàn)戶，業(yè)務(wù)收入占比為26.81%；省移動(dòng)公司電話用戶總數(shù)為1285.7萬(wàn)戶，收入占比為51.82%；省聯(lián)通公司移動(dòng)電話用戶總數(shù)為484.1萬(wàn)戶，收入占比為16.3%；省網(wǎng)通公司、省鐵通公司合計(jì)收入占全省的5.06%。移動(dòng)公司一家的收入比其他公司總數(shù)還多，一家獨(dú)大的局面十分顯眼。另外，移動(dòng)業(yè)務(wù)持續(xù)走強(qiáng)，用戶不斷增加，而固定電話業(yè)務(wù)不斷萎縮，用戶不斷減少，這種趨勢(shì)還將維持一段時(shí)間。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)只有幾家實(shí)力相當(dāng)，才能形成有效競(jìng)爭(zhēng)，如果實(shí)力懸殊，很難形成有效競(jìng)爭(zhēng)。
　�。ㄈ⿶盒詢r(jià)格戰(zhàn)尚未完全根治，市場(chǎng)秩序仍受沖擊。新一輪電信重組以后，電信公司獲得了聯(lián)通公司交過(guò)來(lái)的cdma移動(dòng)業(yè)務(wù)，網(wǎng)通公司并入聯(lián)通公司，鐵通公司并入移動(dòng)公司，形成了三足鼎立的市場(chǎng)格局。目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，而競(jìng)爭(zhēng)的主要手段是降低交費(fèi)。降低話費(fèi)對(duì)用戶是好事，當(dāng)然受歡迎，問(wèn)題是輪番降價(jià)，對(duì)企業(yè)的殺傷力很大。對(duì)弱勢(shì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不降價(jià)，發(fā)展不到新用戶，而且還會(huì)流失老用戶，競(jìng)相降價(jià)，自己的實(shí)力無(wú)法達(dá)到。如果不制止惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)秩序就穩(wěn)定不了，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系難以建立，無(wú)法實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　�。ㄋ模╇娦呕A(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，基礎(chǔ)資源共建共享不足。電信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)的出現(xiàn)始于電信行業(yè)打破壟斷之后，幾家運(yùn)營(yíng)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)行之后為建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，在長(zhǎng)途傳輸、基站等設(shè)施的建設(shè)上出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。在我省省際、省內(nèi)干線中，電信、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通五家公司都有國(guó)家一級(jí)及省內(nèi)二級(jí)傳輸干線，而干線的利用率卻不足30%，通信管道的利用率不足50%。在我省約3萬(wàn)個(gè)基站，15000余個(gè)鐵塔，而60%的鐵塔僅用了一層平臺(tái)。隨著電信重組，電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司不但要優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，還要建設(shè)3g網(wǎng)絡(luò)，新一輪大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始。工業(yè)和信息化部等部委未雨綢繆，出臺(tái)了電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的規(guī)定，對(duì)制止重復(fù)建設(shè)有威懾作用。要看到電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享是一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，需要一系列的配套辦法、標(biāo)準(zhǔn)，一旦配套辦法滯后，企業(yè)利益沖突，協(xié)調(diào)不到位，就很有可能使共建共享成為一紙空文，那么新一輪電信基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)將在所難免。
　�。ㄎ澹┏青l(xiāng)通信發(fā)展不平衡，農(nóng)村通信和信息化水平不高。面對(duì)農(nóng)村通信落后的現(xiàn)實(shí)，近幾年來(lái)國(guó)家實(shí)施“村村通電話”工程，已取得成效。就我省而言，2007年所有的行政村已通了電話，“村通”工程已向自然村延伸，目前99.66%的自然村通了電話，61%的行政村通了寬帶，農(nóng)村信息化建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，由于普遍服務(wù)基金尚未建立，盡管這幾年企業(yè)投入和建設(shè)的力度很大，但農(nóng)村通信和信息化水平仍然較低。主要表現(xiàn)，一是電話普及率低，通 ……（未完，全文共9004字，當(dāng)前僅顯示2459字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《通信管理局黨組科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告》）