新形勢下農(nóng)民增收的思考

目錄/提綱：……
一、硯山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
二、硯山縣農(nóng)民收入現(xiàn)狀及變化特點
（一）農(nóng)民收入現(xiàn)狀
（二）農(nóng)民收入變化特點
三、硯山縣農(nóng)民增收面臨的困難
四、促進農(nóng)民增收意見建議
（一）抓惠農(nóng)政策落實，在加大投入中激發(fā)農(nóng)民自主增收
（二）抓項目建設儲備工作，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善
（三）抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收入
（四）抓產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，在凸顯特色中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效
（五）抓水利設施建設，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件
（六）抓土地資源整合，使土地的規(guī)模效益達到最大化
（七）抓龍頭企業(yè)扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范效應
（八）抓非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力轉移步伐
（九）抓木本油料種植，做好木本油料基地建設工作
（十）抓扶貧開發(fā)工作，全力推進小康村和社會主義新農(nóng)村建設
……

　　新形勢下農(nóng)民增收的思考
　　——學習實踐科學發(fā)展觀促進農(nóng)民增收調(diào)研組
　　（2009年4月 日）
　　
　　根據(jù)《中共硯山縣委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》要求，通過組織有關部門深入基層開展農(nóng)民增收情況專題調(diào)研，下面，就硯山縣新形勢下如何進一步推進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進農(nóng)民增收談幾點意見。
　　一、硯山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
　　硯山縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民占總人口的91.2％。農(nóng)民的收入狀況和生活水平是我縣全面建設小康社會的首要問題，也是我縣建設社會主義新農(nóng)村和解決“三農(nóng)”問題的根本。改革開放以來，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一定的成就，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，農(nóng)產(chǎn)品供給基本平衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟得到了持續(xù)健康發(fā)展。但由于我縣屬國家級47個重點貧困縣之一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與發(fā)達地區(qū)相比存在較大差距，與國民經(jīng)濟的整體發(fā)展水平不相適應，難以滿足社會主義新農(nóng)村和小康社會建設的需要。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多困難中，最為突出的依然是農(nóng)民收入增長緩慢，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的農(nóng)民收入差距過大的問題。因此，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收一直是擺在縣委、政府議事日程上一項極為重要的中心工作。2008年全縣糧食種植面積83.3萬畝，糧食總產(chǎn)量18378.2萬公斤，占計劃的101.4%，比上年增長4.4%。全年收購煙葉23.14萬擔，計劃內(nèi)收購上等煙比例達到74.35%，比計劃提高29.35個百分點，比上年提高6.54個
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的不斷深入，國家針對農(nóng)村“三農(nóng)”問題，采取了一系列的惠農(nóng)政策，全縣農(nóng)民的收入水平和生活水平都有了大幅度的提高。全縣農(nóng)民人均純收入已由2004的1327元增加到2008年的2149元，年平均增長9.8％，全縣農(nóng)民人均純收入在整個“十五”期間呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長的態(tài)勢。但隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品市場的變化以及農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)間的流動，使得農(nóng)民收入來源結構擺脫單一形式，出現(xiàn)了多元化構成格局。從目前全縣農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的角度來看，農(nóng)民人均收入的主要來源是家庭經(jīng)營性純收入，這是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)民取得收入的最主要方式，也是最穩(wěn)定的來源（包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)林牧漁服務業(yè)等收入）。2008年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值127612萬元 ，農(nóng)民人均收入2799元，扣除生產(chǎn)性費用后，農(nóng)民人均純收入2149元，從收入方式上看：農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營性收入125833萬元 ，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 98.6％，非農(nóng)業(yè)經(jīng)營性純收入（服務業(yè)） 1779萬元 ，占農(nóng)民庭經(jīng)營性純收入的 1.4％。由此可見，以種養(yǎng)業(yè)為主的收入來源仍是目前農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入的主要組成部分；隨著中國經(jīng)濟改革的深化，農(nóng)民收入多樣化，農(nóng)民在家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營之外進行的服務經(jīng)營性純收入，也成為農(nóng)民的一個重要增收點。從行業(yè)上看：農(nóng)業(yè)收入76192萬元，占總收入59.7%（其中：糧食收入24368，經(jīng)濟作物收入35724萬元,其它收入16100萬元）；林業(yè)收入963萬元，占總收入的0.8%；畜牧業(yè)收入46356萬元，占總收入的36.3%；漁業(yè)收入2322萬元，占總收入的1.8%；服務業(yè)收入1779萬元，占總收入的1.4%。由此可見，雖然我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，但隨著國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中獲得的收入呈現(xiàn)出持續(xù)平穩(wěn)增長的態(tài)勢，仍是農(nóng)民人均純收入的主要部分；而農(nóng)民家庭經(jīng)營的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入成為農(nóng)民收入的新來源，也在支撐著農(nóng)民收入的增長。
　�。ǘ┺r(nóng)民收入變化特點
　　改革開放以來，我縣的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟得到了全面的發(fā)展，農(nóng)民收入有了較大的變化，并呈現(xiàn)出一些新的特點：1.農(nóng)民收入水平大幅提高。1978年開始的以市場化為取向的農(nóng)村改革，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性轉折點，不僅突破了傳統(tǒng)_的束縛，而且極大地促進了農(nóng)民收入的增長。改革開放30年間，我縣農(nóng)業(yè)依靠政策支持，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到了極大的調(diào)動，特別是2004年至2009年，中央連續(xù)發(fā)出6個“一號文件”，一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策連續(xù)出臺，使農(nóng)民收入水平大幅提高，農(nóng)民人均純收入由2004年的1327元增加到2008年的2149元，增長1.6倍，平均每年增加205.5元，年均增長12.8 ％。實踐證明，出臺惠農(nóng)政策調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性是促進國民經(jīng)濟快速增長和改善農(nóng)民多渠道就業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)民快速增收的主要手段。2.農(nóng)民收入結構有所改善。隨著小城鎮(zhèn)建設和工業(yè)化的進一步推進，我縣農(nóng)民收入正在發(fā)生結構性變化。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入的比重正在逐漸上升。2004年，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入占農(nóng)民人均收入的82.2%，至2008年上升到83.9%，上升近1.7個百分點。二是以農(nóng)民務工為主的工資性收入正在逐漸上升。2004年，以農(nóng)民外出務工為主的農(nóng)民人均工資性收入僅為195.86元，占農(nóng)民人均收入的9.5%，至2008年上升到14.7%，增長近1.5倍。三是農(nóng)業(yè)轉移性收入也在增加。隨著政府“四減免四補貼”政策的出臺，農(nóng)民人均轉移性收入從2004年的25.8元增加到2008年的39.18元，占農(nóng)民人均純收入的比重由2004年的1.9%上升到2008年的2.2%。3.農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。一是改革開放30年間，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制企業(yè)得到迅猛發(fā)展。隨著新型工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力逐漸轉移到建筑、餐飲、加工制造等行業(yè)，工資性收入在農(nóng)民人均收入中的比重迅速增長，并逐漸占據(jù)主導地位。二是隨著一批工業(yè)項目的上馬，農(nóng)地征占補償水平得到提高，土地流轉、房屋出租、參股投資等為農(nóng)民的財產(chǎn)性收入開辟了新的空間。三是市場化取向的農(nóng)村改革加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；倪M程，許多農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上特色化、品牌化、專業(yè)化的道路，不斷增加的產(chǎn)品附加值成為農(nóng)民增收的新亮點。四是2004年以來，國務院取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅，推行了糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補以及家電下鄉(xiāng)等一系列政策措施，也拓寬了農(nóng)民的增收途徑。
　　三、硯山縣農(nóng)民增收面臨的困難
　　在看到我縣農(nóng)民收入發(fā)生翻天覆地變化的同時，我們也要清醒地看到當前促進農(nóng)民增收中還存在許多的困難和問題。
　　一是持續(xù)增收渠道較少，長效增收機制欠缺。2008年，全縣農(nóng)村居民人均純收入實際增長15.4％，是2004年以來增幅最高的一年。近年來，雖然農(nóng)民收入保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢，但農(nóng)民增收的基礎仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未完全建立，城鄉(xiāng)收入差距呈擴大趨勢。根本原因是農(nóng)民收入基數(shù)低，同時受現(xiàn)有國民收入分配格局的影響，農(nóng)民收入的增長速度低于國民經(jīng)濟的增長速度和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度。
　　二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，產(chǎn)品比較效益不高。一方面，農(nóng)村土地沒有打破傳統(tǒng) ……（未完，全文共11755字，當前僅顯示2796字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下農(nóng)民增收的思考》）