縣發(fā)改局擴大內(nèi)需項目建設的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、項目建設基本情況
二、項目建設存在的問題
一是項目推進總體速度較慢
二是推進項目形成合力不夠
三是有些部門審批等手續(xù)辦理滯后，影響了項目的順利推進
四是部分項目管理上不夠規(guī)范
五是項目協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚未真正形成
六是地方配套資金不足
三、對策措施
一是相關部門主要領導要高度重視，齊抓共管，進一步形成合力
二是要求項目業(yè)主與施工方按照目標要求進一步將目標細化，排好工程進度計劃表
三是要提高效率，加快進度
四是要抓項目管理
五是要求施工方超前謀劃，提前做好材料的儲備工作
六是要高度重視安全生產(chǎn)
七是要管好、用好結余資金
八是要加強項目管理知識的培訓和學習
九是抓督促檢查
十是千方百計落實地方配套資金
……

　　2008年，由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機加速蔓延，逐漸從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達經(jīng)濟體傳導到新興經(jīng)濟體，從金融領域影響到實體經(jīng)濟，拖累世界經(jīng)濟形成下行“拐點”。目前來看，世界經(jīng)濟形勢惡化趨勢短時期內(nèi)難以扭轉，2009年，其引發(fā)的各種矛盾將進一步顯現(xiàn)。受此影響，我國經(jīng)濟增長放緩趨勢明顯，為此，2008年底，黨中央、國務院做出擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決定。這個決定對于我們來說既是一個挑戰(zhàn)，同時也是我縣發(fā)展的一個重大機遇。如何向上爭取項目、如何實施好爭取到的項目確保中央擴大內(nèi)需政策發(fā)揮出實效，不斷促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快增長成為新形勢下的一個重大戰(zhàn)略性課題。在諸多不利因素影響下如何提高項目建設進度，及時破解在項目建設中的瓶頸問題，是發(fā)改局2009年工作的重點和核心。
　　為積極推進項目建設進度，我縣黨委、政府領導高度重視，精心謀劃，通過召開重大項目推進會、領導掛鉤聯(lián)系重大建設項目、簽訂責任書、限時辦結等一系列措施，項目建設取得了顯著成效。為及時督促和檢查中央中央擴大內(nèi)需項目,推進項目建設的質(zhì)量和進度,結合科學發(fā)展觀學習實踐活動的開展,發(fā)改局于2009年4月2
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　　一是項目推進總體速度較慢。由于土地征用、群眾協(xié)調(diào)等工作難度大，加之施工組織不力，部分重點項目實施難度大，進展不夠理想。部分單位推進項目沒有新辦法、缺少新舉措，工作比較被動，存在爭取項目難，實施項目也難的情況，大量資金積壓在縣財政局，部分項目一時難以啟動。部分項目已開工一段時間，但是進展速度緩慢，與其他縣市同一批項目相比建設進展速度較慢，與開工時間到計劃完工時間的總體計劃相比進展速度較慢。其原因主要是：前期工作不到位，土地征用等手續(xù)在項目批下來后才開始做，影響到項目建設進度。項目開工建設前必須按相關程序辦理，如前置審計、招投標等，在短時間內(nèi)工作量較大，導致項目建設開工慢；另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對項目的重視程度有差異，溝通協(xié)調(diào)不足，所以存在有的項目雖然下達早，但推進速度緩慢。
　　二是推進項目形成合力不夠。在項目的爭取和推進過程中，部分部門之間仍然存在“各吹各打”的現(xiàn)象，部門之間的配合不足，形成合力不夠。施工方、項目業(yè)主、監(jiān)理部門的配合、溝通、協(xié)調(diào)不夠。有的工程施工方存在多個項目同時施工，哪邊催得緊就多往哪邊派人，施工進度時快時慢。項目業(yè)主大都派專人負責監(jiān)督項目的實施，但是由于不懂專業(yè)技術，對哪些環(huán)節(jié)可能會存在問題不了解，監(jiān)督效果不太理想。由于監(jiān)理人員同時對幾個項目進行監(jiān)理，不能對負責監(jiān)理的項目進行全程監(jiān)督，導致存在質(zhì)量安全隱患。
　　三是有些部門審批等手續(xù)辦理滯后，影響了項目的順利推進。在項目審批過程中，有的部門業(yè)務人員業(yè)務不精，辦事效率不高，與領導的溝通協(xié)調(diào)配合不夠，在一定程度上影響到項目審批等手續(xù)的辦理，影響到項目建設的進度。
　　四是部分項目管理上不夠規(guī)范。存在“重爭取、輕建設”，“重建設、輕管理”的問題，部分項目管理和建設未嚴格按照基本建設程序辦事、資金管理使用不規(guī)范等問題。
　　五是項目協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚未真正形成。部門與部門之間、部門與上級對口部門之間、項目單位與金融機構之間溝通了解不夠，尚未形成上下聯(lián)動的整體合力。對這些問題，我們必須高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。
　　六是地方配套資金不足。中央擴大內(nèi)需項目，除學校建設項目資金較充裕外，其他項目地方配套資金幾乎都有缺口，導致項目建設較為困難。項目建成后仍然會有新的債務產(chǎn)生。
　　三、對策措施
　　中央擴大內(nèi)需項目既是民心工程,也是德政工程。實施好擴大內(nèi)需項目既是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，又是“保穩(wěn)定，保民生，保增長”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要。因此，如何進一步實施好中央擴大內(nèi)需項目，發(fā)改局認真進行分析研究，提出了以下具體措施：
　　一是相關部門主要領導要高度重視，齊抓共管，進一步形成合力。圍繞縣委、政府確定的目標任務，為按時、按質(zhì)、按量完成項目建設任務，在下一步工作中，項目業(yè)主、項目所在地人民政府、監(jiān)理方、施工方等部門領導要高度重視項目建設工作，圍繞按時、按質(zhì)、按量完成建設任務這個目標，齊抓共管，齊心協(xié)辦，加強溝通配合，進一步形成合力，為目標的順利完成打下堅實的基礎。
　　二是要求項目業(yè)主與施工方按照目標要求進一步將目標細化，排好工程進度計劃表。為進一步細化目標任務，要求各項目業(yè)主會同施工方結合施工合同和工作進展情況，進一步細化目標任務，以周為單位排好工程進度計劃表，便于各級各部門督促施工進度，以利于建設任務的順利完成。
　　三是要提高效率，加快進度。當前正在實施的項目管理嚴、時間緊，要把按規(guī)定辦事和加快進度有機結合起來，創(chuàng)新思路，強化措施，確保工作快速推進。要加快工作進度，能辦的事情，就盡快辦理，能當天辦完的事情，就不要拖到第二天。對已批準立項和資金就位的重大項目，必須明確開工時限，完工時限，實行限時辦結和責任追究。要以項目實施的良好成效，反過來促進項目的爭取工作。
　　四是要抓項目管理。各級各部門要建立健全并嚴格執(zhí)行項目管理的各項規(guī)章制度，認真落實上級項目管理的相關規(guī)定，進一步規(guī)范管理。要切實加強項目建設各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，特別是對項目建設質(zhì)量和資金使用情況的監(jiān)督管理，對項目建設中的違紀違規(guī)行為要從嚴查處，確保 ……（未完，全文共4327字，當前僅顯示2186字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣發(fā)改局擴大內(nèi)需項目建設的調(diào)研報告》）