關于基層環(huán)保環(huán)境保護工作的調研報告

　　黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護工作，從1997年開始，中央每年都要召開人口資源環(huán)境工作座談會，研究部署環(huán)境保護工作。多年來，各級黨委、政府不斷加大環(huán)保工作力度，加強法制、增加投入，提高公眾環(huán)境意識。國家采取了重點污染物排放總量控制、重點企業(yè)和城市環(huán)境達標活動和重點地區(qū)污染物治理三大污染防治措施，實施了天然林保護、退耕還林還草、退田還湖、自然保護區(qū)建設等一系列生態(tài)建設和保護工程。在國民經濟快速增長、城市化進程明顯加快的情況下，環(huán)境污染加劇的趨勢得到基本控制，一些城市和地區(qū)的環(huán)境質量有所改善，涌現出一批生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境保護模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)境友好企業(yè)等。生態(tài)建設成績突出，人工造林保持率居世界第一，荒漠化治理成效居世界前列，水土流失治理、草原建設等成效顯著。
　　雖然環(huán)境保護工作取得了長足發(fā)展，但我們必須清醒的看到，由于我國人口多，人均資源匱乏，環(huán)境容量小，加上粗放型經濟增長方式尚未根本轉變，以及環(huán)境污染和生態(tài)惡化長期累積效應，我國生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴峻，有些環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題還十分突出，生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀，基層環(huán)保工作也面臨著不少問題，需
……（新文秘網http://m.jey722.cn省略770字，正式會員可完整閱讀）……　
不予審批，只有這樣才能從根本上解決污染源頭問題。當然，“環(huán)評”收費也應該讓企業(yè)能夠接受。
　　事實上，《建設項目環(huán)境保護管理條例》第2條、第6條規(guī)定，建設“對環(huán)境有影響的建設項目”，國家實行環(huán)境影響評價制度。該條例第9條進一步規(guī)定，建設項目“需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設單位應當在辦理營業(yè)執(zhí)照前，報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表�！�
　　因此，根據前述環(huán)境保護法律和行政法規(guī)的規(guī)定，作為企業(yè)登記注冊和申領《營業(yè)執(zhí)照》程序的前置審批內容的環(huán)境影響審批事項，其主要適用范圍應為“對環(huán)境有影響的建設項目”。
　　如果環(huán)保部門和工商部門相互配合，并將環(huán)境影響審批程序作為工商部門辦理企業(yè)登記注冊的前置性審批事項，可從源頭上有效防止新污染源的產生，從而有利于保護和改善我國的城鄉(xiāng)環(huán)境質量。
　　二、老污染源限期治理的問題
　　對于已經通過環(huán)�？⒐を炇眨度肷a的企業(yè)，我們把他稱之為老污染企業(yè)。在環(huán)境監(jiān)察過程中，經常發(fā)現一些污染排放超標的企業(yè)，這些企業(yè)除了應該按照規(guī)定繳納超標排污費外，還應該由環(huán)保部門責令其限期治理，達標排放。限期治理期限內不能達到要求的，給予相應的處罰，同時責令停產治理，停產治理還不能達到要求的，由當地政府責令其關閉�，F在基層的做法大都是發(fā)現企業(yè)有違法行為，立案進行查處，給予相應的罰款，至于罰款以后違法行為是否還在繼續(xù)，一般無暇過問。一旦再有投訴，又對其進行查處，如此循環(huán)，解決不了根本問題，限期治理制度沒有真正落到實處。當然，這除了執(zhí)法部門的原因以外，客觀因素還是主要的，因為基層一般面對的是個體私營經濟，其經營規(guī)模一般較小，利潤相對不高，大多處于創(chuàng)業(yè)起步階段，經營粗放，管理混亂，以家族企業(yè)為主。要想其花費大量的資金來投入污染治理，企業(yè)大多沒有這個實力。即使有資金，他也不愿意投入，因為這對他的利潤造成直接影響�，F在基層小企業(yè)的環(huán)保問題相當普遍和嚴重，必須下大力氣整治才行。
　　三、排污收費方面存在的問題
　　《排污費征收使用管理條例》自2003年7月1日起執(zhí)行，1982年2月5日國務院發(fā)布的《征收排污費暫行辦法》同時廢止�！杜盼圪M征收使用管理條例》比以前的《征收排污費暫行辦法》更合理、更科學、更有可操作性。充分體現了環(huán)境經濟學的資源價值理論、環(huán)境問題的外部不經濟性理論，以及由此而形成的污染者付費原則等。對于廢水、廢氣的核定基本上是沒有爭議的，嚴格按照當量來征收。但對于噪聲超標排污費的核定，筆者在工作當中遇到一些問題�！墩魇张盼圪M暫行辦法》中規(guī)定噪聲超標就收費，這是非常明確的。但《排污費征收使用管理條例》明確規(guī)定“對環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲排放標準，且干擾他人正常生活、工作和學習的，按照噪聲的超標分貝數計征噪聲超標排污費”。怎么樣認定“干擾他人正常生活、工作和學習”，什么樣的噪聲才叫“干擾他人正常生活、工作和學習”的噪聲，立法者沒有明確的行政解釋。一個單位噪聲超標，是否擾民，依據是什么，執(zhí)法人員認為是擾民的，企業(yè)可能認為不擾民，雙方各持己見，容易讓執(zhí)法人員和企業(yè)造成誤解，爭議在所難免，給噪聲排污費征收工作帶來難度，增加噪聲排污費征收的不確定性。
　　對于部分行業(yè)和散排的單位，其排污當量的確定有一定難度，如果按照監(jiān)測數據來計算的話，基本上核定下來的費用相當低，而目前對這部分單位的物料衡算辦法又沒有出臺，對這部分單位排污費基本無法準確確定。比如噴漆行業(yè)、油漆配制行業(yè)等，其污染經常有群眾投訴，但根據監(jiān)測其污染物排放濃度又不高，核定的排污費就很低。對于這樣一些不便通過監(jiān)測認定其排污當量值的單位，急需出臺相應的物料衡算辦法，才能準確認定其排污當量。
　　四、環(huán)境監(jiān)察行政執(zhí)法中的問題
　　我國現行環(huán)境保護法律體系包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章以及我國締結或參加的與環(huán)境保護有關的國際條約等具有普遍約束力的規(guī)范性文件。
　　憲法是國家的根本打大法，是環(huán)境法的立法依據，憲法中有關保護環(huán)境與資源的規(guī)定有四條，分別是第九條、第十條、第二十二條和第二十六條。
……（未完，全文共4282字，當前僅顯示2163字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于基層環(huán)保環(huán)境保護工作的調研報告》）