稅務系統(tǒng)國稅現(xiàn)行紀檢監(jiān)察_的調研報告

目錄/提綱：……
一、對國稅紀檢監(jiān)察_的現(xiàn)狀分析
一是運行_的缺失不容忽視
二是思想認識模糊，工作中怕字作祟
二、對策和建議
二是派駐負責人不再擔任黨組成員不參與駐在部門業(yè)務分工
四是異地任職，定期輪換
三、實施統(tǒng)一派駐管理的可行性分析
（一）有雄厚的理論和政策依據(jù)
（二）有充足的實踐經(jīng)驗可供借鑒
三是實行輪換制，可以擺脫地方復雜的人事關系，杜絕人情案和關系案的發(fā)生
（三）先天的優(yōu)勢條件
四、實施派駐統(tǒng)一管理必須樹立三種觀念處理好三種關系
一是要樹立大局觀
二是要樹立服務意識
三是樹立責任意識
一是要正確處理好同上級紀檢監(jiān)察部門與駐在機關之間的關系，把兩者一致起來
三是要正確處理與駐在部門各科室之間的關系
……

　　1993年財稅_改革后，國稅系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察機構實行本級稅務機關和上級稅務機關紀檢監(jiān)察部門雙重領導，以上級稅務紀檢監(jiān)察部門領導為主的管理_。
　　一、對國稅紀檢監(jiān)察_的現(xiàn)狀分析
　　客觀上講，這種雙重領導機制建立以后，對整個國稅系統(tǒng)的行風工作、源頭治腐、查辦案件、領導干部廉政自律、黨風廉政建設宣傳教育等一系列工作上，做出了很大的貢獻，產(chǎn)生過一系列重大影響。但隨著時間的推移，形勢的發(fā)展，各種外因的變化，這種_的薄弱環(huán)節(jié)也逐漸顯現(xiàn)出來：一是職責不明，這種_雖然說是以上級領導為主，但實際工作中，上級紀檢監(jiān)察對下級紀檢監(jiān)察的領導作用，主要體現(xiàn)在業(yè)務指導方面，對機構管理工作如人員編制，負責人的考察考核、選拔任用等方面幾乎是空白，雙重領導實際上變成了以本級黨組為主的單獨領導；二是地位不高，在似乎朗朗的乾坤下，大多數(shù)紀檢監(jiān)察機構，大部分時間內(nèi)都可以說是清凈無為，無為則無位。三是力量不強，從筆者所了解的情況來
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紀違規(guī)現(xiàn)象會影響爭先創(chuàng)優(yōu)，怕違紀違規(guī)曝光后受到追究，影響政績，怕單位領導不高興，影響班子團結，因此除非單位領導開口布置或上級有明確指示，一般無所作為，致使工作不主動，行使職責不充分。其二是不能正確認識和處理反腐與保護干部的關系，以致于視偏袒為保護，視庇護為保護，怕揭發(fā)查處干部后擔當惡人的名聲。其三是不能正確認識和處理反腐與單位和諧的關系，怕反腐影響單位和諧，影響與同事的關系，怕在各方面的考核測評上對個人的政治、經(jīng)濟利益有損。
　　二、對策和建議
　　針對上述分析的現(xiàn)狀及成因，我們建議當務之急是要變革現(xiàn)行紀檢監(jiān)察_，其核心是改雙重領導由上級統(tǒng)一派駐管理，即下級稅務紀檢監(jiān)察部門收編為上級紀檢監(jiān)察部門的直接管轄單位進行派駐管理。其二是派駐負責人不再擔任黨組成員不參與駐在部門業(yè)務分工。其三派駐干部的工資、人事、編制與駐在單位徹底脫鉤。其四是異地任職，定期輪換。
　　三、實施統(tǒng)一派駐管理的可行性分析
　　（一）有雄厚的理論和政策依據(jù)。_同志在十七大報告中指出：“健全紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理，完善巡視制度，”同時指出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”。其中更加注重制度建設就是要求將制度建設貫穿于反腐倡廉建設的各個環(huán)節(jié)。好的制度可以管住壞人，不好的制度可以帶壞好人，因此，稅務紀檢監(jiān)察_改革迫在眉睫。
　　（二）有充足的實踐經(jīng)驗可供借鑒。這種管理_并非我們首創(chuàng)，自2003年起全國有許多地方和行業(yè)就開始這種管理_的試點工作，他們的實踐至少為我們提供了三個方面的成功經(jīng)驗。一是派駐機構領導干部不再擔任部門黨組成員和接受黨組分工，這樣既提高了派駐機構的獨立性，又增強了派駐機構的權威性，對充分發(fā)揮派駐機構監(jiān)督職能作用提供有力組織保障，實現(xiàn)監(jiān)督主體和責任主體的分離。二是派駐干部人事關系、編制、考核收歸上級統(tǒng)一管理，徹底解決了紀檢監(jiān)察干部的后顧之憂，增強了工作積極性的主動性。三是實行輪換制，可以擺脫地方復雜的人事關系，杜絕人情案和關系案的發(fā)生。
　　（三）先天的優(yōu)勢條件。國稅系統(tǒng)屬垂直部門，無復雜的人事編制、工資關系的束縛，為實行統(tǒng)一派駐管理提供了先天的優(yōu)勢條件。
　　四、實施派駐統(tǒng)一管理必須樹立三種觀念處理好三種關系
　　一是要樹立大局觀。派駐工作人員要從全局的高度認識和把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把黨風廉政建設的總體目標要求與駐在單位的具體情況有機結合起來，為駐在單位的中心工作更好的保駕護航。
　　二是要樹立服務意識。要立足本職，參與駐在機關的重大業(yè)務活動，緊緊圍繞中心工作開展業(yè)務，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務，努力作為有作為，有威性，有地位。
　　三是樹立責任意識。消除顧慮，大膽工作，充分發(fā)揮主觀能動性，增強事業(yè)心責任感，堅持原則，實事求是，排除干擾，秉公執(zhí)紀，并以良好的形象和卓有成效的工作，嬴得駐在機關的領導和同志們的信賴。
　　要注意處理好如下三種關系：
　　一是要正確處理好同上級紀檢監(jiān)察部門與駐在機關之間的關系，把兩者一致起來。必須首先對上級紀檢監(jiān)察機關負責，加強與上級紀檢監(jiān)察的聯(lián)系，及時請示，報告工作，同時又要主動與駐在機關黨組多聯(lián)系、多溝通，提出建議，當好參謀助手，按照上級的部署和要求，結合駐在機關的實際提出具體意見，協(xié)助駐在機關抓好黨風廉政建設。
　　二是正確處理好既要對駐在機關領導班 ……（未完，全文共2875字，當前僅顯示1827字，請閱讀下面提示信息。收藏《稅務系統(tǒng)國稅現(xiàn)行紀檢監(jiān)察_的調研報告》）