目前我國農(nóng)村土地征用制度存在的主要問題及其原因分析

　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國，要解決好中國的發(fā)展問題，就得解決好中國的“三農(nóng)”問題，而要解決好中國的“三農(nóng)”問題，就得解決好農(nóng)民的土地問題。因為土地是農(nóng)民最基本、最重要、最核心的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障，而土地征用則是土地問題中一個十分重要而又敏感的問題。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的啟動，征用農(nóng)村集體（農(nóng)民）土地的情況也越來越多。如果土地征用問題解決不好，不僅不利于農(nóng)村耕地的有效保護(hù)，而且會損害農(nóng)民的切身利益。隨著社會主義市場經(jīng)濟_的逐步完善，我國農(nóng)村土地征用制度在實際的執(zhí)行過程中暴露出很多問題，其存在的原因也是多方面的。
　　
　　二、目前中國農(nóng)村土地征用制度存在的主要問題
　　只有認(rèn)識到問題的癥結(jié)所在才能制定出有效的制度安排，所以我們必須首先來認(rèn)識一下，當(dāng)前中國農(nóng)村土地征用制度在實踐中存在的主要問題，當(dāng)然其表現(xiàn)是多方面的，下面著重從以下幾個方面來論述：
　　
　　1、征用范圍不清晰
　　
　　我國憲法制規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對農(nóng)民集體所有的土地實行征收或征用，并給予補償�！倍锻恋毓芾矸ā分杏置鞔_規(guī)定：任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。也就是是說無論是基于公共利益需要還是單位或個人需要土地，都必須得經(jīng)過土地的征用程序。這樣，各級地方
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略922字，正式會員可完整閱讀）……　
補償費則按照地上附著物和青苗的實際價值計算。但是，目前農(nóng)業(yè)年平均產(chǎn)值卻是這樣一個概念，它既不是地租又不是地價，而且在目前農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化的情況下，農(nóng)地的年平均產(chǎn)值既無法體現(xiàn)又無法衡量土地的稀缺性和土地真正的價值。就是這一30倍的補償標(biāo)準(zhǔn)在實際的執(zhí)行中也得不到落實。而且許多以“公共利益”名義征來的土地又轉(zhuǎn)手賣給一些開發(fā)商進(jìn)行商業(yè)項目�！吨袊�(jīng)濟時報》說8年前，廣東省陽東縣城建指揮部說，要在當(dāng)?shù)氐难嗌胶▊�公園，要征用部分山林地和農(nóng)田。村民們覺得這么好的田，怎么說征就征呢？就多次向鎮(zhèn)政府、縣政府等部門投訴、反映，但當(dāng)?shù)卣f：“征地是建公園，這是公共利益，誰說也沒用，再說了，每平米還給你補償十來塊錢呢，雖然不多，但文件就是這么規(guī)定的，沒辦法�！庇谑牵乩锸菣C器轟鳴、搬山填湖。沒多久，完工了，可是，公園不見了，取而代之的是一處“五星級”全封閉式私人花園別墅區(qū)。最高單價竟達(dá)到了2000萬元。這對于連一座像樣的公共廁所都沒有的貧困縣來說，可是個天價�，F(xiàn)在，不僅住在附近的村民無處散步，就連過去的水稻田，也因為填湖建房，得不到應(yīng)有的灌溉，成為了一片片荒地。
　　
　　這種“低征、高賣”產(chǎn)生的價格差額被地方政府和中間開發(fā)商攫取，極大的損害了農(nóng)民的利益，不僅使農(nóng)民失去了土地，也將農(nóng)民排斥在土地增值收益的分享之外，引起了失地農(nóng)民的強烈不滿，也成為農(nóng)民阻撓政府征地的一個重要原因。
　　
　　4、征用制度不透明
　　
　　1998年九屆人大四次會議對《土地管理法》中的征地審批權(quán)先進(jìn)行了修改，上收了市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的征用土地的審批權(quán)，將以往征用土地的五級限額審批改為由國家和省級人民政府兩級審批。一定程度上緩解了由于土地多級審批所帶來的土地濫用的弊端，加強了國家對土地的管理職能。但是，其中有一個值得我們關(guān)注的問題是，不論是土地的多級審批還是土地的兩級審批，作為征地主體的政府部門至今都缺乏有效的監(jiān)督制約機制，既是征地的執(zhí)行機關(guān)，又是征地行為的管理機關(guān)，這種“運動員”兼“裁判員”的雙重身份，使得征地機關(guān)在征地過程中成了“主導(dǎo)者”，處處說了算，容易滋生腐敗行為。
　　
　　隨著各項生產(chǎn)資料的逐步市場化，各級政府所能控制的就只能是土地了。由于政府在土地征用和分配領(lǐng)域行_力占據(jù)主導(dǎo)地位，同時征地成本和土地出讓價之間特別是土地劃撥與土地招標(biāo)之間巨大的差價，使設(shè)租和尋租成為可能。于是一些官員就把掌握的土地當(dāng)作自己的“搖錢樹”，而大批開發(fā)商也知道要得到炙手可熱的土地尤其是地理位置好、升值潛力大的土地，只有通過集各項權(quán)利于一身的各級地方黨政官員才可以辦到。從原嶗山市區(qū)委書記、區(qū)長王雁，沈陽市原市長慕綏新，原安徽省副省長王懷中，人大常委會原副委員長成克杰到原國土資源部部長的田鳳山再到國家原統(tǒng)計局的局長邱曉華等人的腐敗行為均與土地有關(guān)。
　　
　　5、征用安置不到位
　　
　　失地農(nóng)民，是伴隨我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化而出現(xiàn)的特殊_。據(jù)保守估計，我國失地農(nóng)民目前已經(jīng)達(dá)到近4000萬，而且，這一數(shù)字還在以每年250萬到300萬人的速度遞增。農(nóng)民失地以后，就業(yè)問題就凸現(xiàn)出來，這一問題在計劃經(jīng)濟時期就已經(jīng)存在，當(dāng)時各級政府對此問題高度重視，采取了一系列行之有效的措施解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。如安排失地農(nóng)民進(jìn)入國營企業(yè)集體企業(yè)等，使其成為工人，從而很好地解決了失地人員的就業(yè)養(yǎng)老等問題。隨著我國市場經(jīng)濟_的建立，各級各類企業(yè)用人制度也發(fā)生了根本性的變化，在人事安排上競爭性代替了行政性，于是失地農(nóng)民問題開始凸現(xiàn)。目前有關(guān)土地征用最詳細(xì)的《土地管理法》中并未對失地農(nóng)民的安置提出具體的措施。在實踐中存在貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置、社保安置等，其中最主要的還是采取貨幣安置方式。但由于各種原因，例如補償費用低、不合理花銷或投資等等，貨幣化安置方式往往只能解決失地農(nóng)民的近憂，卻難以化解他們的遠(yuǎn)慮，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)，況且絕大多數(shù)農(nóng)村的社會保障體系尚未建立，所以，這些失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計必然成為影響社會安定的突出問題。特別是其中年齡較大的農(nóng)民，在失去土地后，往往會成為“上崗無業(yè)、種地?zé)o田、低保無份、學(xué)習(xí)無門”的“四無”人員。一般每征用1畝地就伴隨1.5個農(nóng)民失業(yè)。這意味著我國失地農(nóng)民_將從目前的近4000萬左右劇增至2030年的1.1億。有專家保守估計，這其中將有5000萬以上的人口處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)，而從動態(tài)看這個數(shù)字最高可達(dá)8000萬。農(nóng)民失去土地就意味著社會保障能力的喪失，這么龐大的數(shù)字絕對是我國_的巨大隱患。
　　
　　有人認(rèn)為，暫時犧牲農(nóng)民利益為現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)是無可厚非的，但農(nóng)民自從改革初期就毫無保留的為現(xiàn)代化的實現(xiàn)做著貢獻(xiàn)，沒理由在國家有能力反哺農(nóng)民后仍然無條件的繼續(xù)著他們的犧牲，農(nóng)民為城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化做 ……（未完，全文共7372字，當(dāng)前僅顯示2588字，請閱讀下面提示信息。收藏《目前我國農(nóng)村土地征用制度存在的主要問題及其原因分析》）