農(nóng)村土地承包管理及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、土地承包管理情況
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步落實(shí)
（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理進(jìn)一步加強(qiáng)
一是規(guī)范土地承包檔案管理
二是妥善處理承包土地糾紛
三是嚴(yán)格耕地保護(hù)，遏制違法違規(guī)征用農(nóng)村土地行為
二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況
（一）流轉(zhuǎn)基本情況
（二）流轉(zhuǎn)特點(diǎn)
一是流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐步擴(kuò)大
二是依法流轉(zhuǎn)的意識(shí)明顯增強(qiáng)
三是流轉(zhuǎn)對(duì)象呈多元化趨勢(shì)
四是流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、出租為主
五是流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
二是促進(jìn)了土地資源和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置
三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；l(fā)展
四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
三、存在的主要問題
（一）部分村組土地承包合同未簽，經(jīng)營權(quán)屬證書未發(fā)
（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，合同不規(guī)范
三是部分村土地流轉(zhuǎn)合同格式不規(guī)范
（三）流轉(zhuǎn)短期行為較普遍，市場(chǎng)機(jī)制尚未形成
（四）農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小，社會(huì)保障滯后
（五）機(jī)構(gòu)職能弱化，執(zhí)法力度不夠
四、對(duì)策及建議
（二）擴(kuò)大就業(yè)，完善保障
（三）優(yōu)化環(huán)境，培育龍頭
二是以生態(tài)建設(shè)為中心，治理水土流失，防治污染
四是以政策服務(wù)為中心，營造流轉(zhuǎn)氛圍
五是綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項(xiàng)目
（四）規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)
一是做好農(nóng)村土地承包管理基礎(chǔ)性工作
二是做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作
……

　　按照科學(xué)發(fā)展觀要求推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
　　黨的十七屆三中全會(huì)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)確定了方向。
　　如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、規(guī)范、有序地流轉(zhuǎn)，又如何通過有效的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，是各級(jí)黨委、政府都十分關(guān)注的問題。最近，就農(nóng)村土地承包管理及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況作了一次調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
　　一、土地承包管理情況
　　各縣（市、區(qū)）以穩(wěn)定土地承包關(guān)系、維護(hù)好農(nóng)民利益為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了土地承包工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理取得了明顯成效。
　　（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步落實(shí)。1998年以來，全市范圍內(nèi)開展了為期30年的第二輪土地承包工作，由村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂了土地承包合同，縣（區(qū)）統(tǒng)一發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)屬證書。全市43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）518個(gè)行政村二輪土地承包合同應(yīng)簽214298份，
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……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略632字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的25%，占流轉(zhuǎn)總面積的54%；轉(zhuǎn)讓的797戶，4300畝，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的4%，占流轉(zhuǎn)總面積的3%；互換的741戶，12373畝，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的4%，占流轉(zhuǎn)總面積的7%；出租的13356戶，60807畝，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的67%，占流轉(zhuǎn)總面積的36%。
　�。ǘ┝鬓D(zhuǎn)特點(diǎn)
　　近年，承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
　　一是流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐步擴(kuò)大。2005-2006年間，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)模較為穩(wěn)定，其中，2006年全市流轉(zhuǎn)總面積只占到承包耕地面積的1.9%左右。近幾年呈加快趨勢(shì)，特別是到2008年末，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)168611畝，比2007年增長71655畝，增幅74％，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)明顯加快。
　　二是依法流轉(zhuǎn)的意識(shí)明顯增強(qiáng)。過去，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)基本處于隨意和無序狀態(tài)，矛盾糾紛不斷�！掇r(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，在制定一系列管理制度的同時(shí)，加大宣傳力度，提高了農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)的意識(shí)。農(nóng)戶更信任以鄉(xiāng)、村為中介的依法流轉(zhuǎn)。去年以來，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶大都簽訂了合同，部分過去隨意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，也紛紛補(bǔ)簽了合同，_意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　三是流轉(zhuǎn)對(duì)象呈多元化趨勢(shì)。除農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)外，近年來一些工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體作為受讓方參與流轉(zhuǎn)，并呈逐步增加趨勢(shì)。
　　四是流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、出租為主。盡管近幾年流轉(zhuǎn)的形式多樣，但轉(zhuǎn)包、出租一直是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式。2008年轉(zhuǎn)包、出租面積151938畝，占流轉(zhuǎn)總面積的90%。
　　五是流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖園區(qū)用地不斷增加，僅利通區(qū)金積、高閘兩鎮(zhèn)近兩年通過土地流轉(zhuǎn)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)17000畝。同時(shí)促進(jìn)了招商引資工作開展，構(gòu)筑了加快發(fā)展的平臺(tái)，推動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。
　　(三)流轉(zhuǎn)成效
　　土地流轉(zhuǎn)對(duì)改造我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響：一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，為建設(shè)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，形成布局合理，規(guī)�；�(jīng)營奠定了基礎(chǔ)，特色突出的甘草、奶牛、攤羊、高酸蘋果、葡萄、優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施農(nóng)業(yè)等十大農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，都規(guī)模不等地涉及到土地流轉(zhuǎn)。一些有資金有技術(shù)有意向擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模的大戶、企業(yè)和合作組織有了較大的發(fā)展空間。二是促進(jìn)了土地資源和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把農(nóng)民從土地中解放出來，騰出精力，外出務(wù)工經(jīng)商或從事二、三產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收的雙贏。青銅峽大壩鎮(zhèn)大壩、陳俊、利民等村，引進(jìn)**純真種子公司、區(qū)農(nóng)技公司、**先仁達(dá)公司等3家企業(yè)，以租賃承包形式租賃農(nóng)民耕地2000畝，種植無公害蔬菜發(fā)展設(shè)施園藝，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)由原來的100人增加到800人，農(nóng)民在得到每畝500元租金的基礎(chǔ)上，還為企業(yè)提供勞務(wù)服務(wù)，每月至少可增加600元收入。鹽池縣綠海苜蓿產(chǎn)業(yè)公司，租賃土地8000余畝，發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，**沃能公司租賃1萬畝土地種植甘草。農(nóng)民不但獲得部分土地租金，同時(shí)在公司打工，獲得務(wù)工收入，較好地解決了該地區(qū)閑散土地多，粗放經(jīng)營效益低的問題。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；l(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)，建立了托牛所、奶牛養(yǎng)殖基地，形成占有**半壁江山的奶產(chǎn)業(yè)。娃 ……（未完，全文共5057字，當(dāng)前僅顯示1776字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地承包管理及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告》）