淺議農(nóng)業(yè)銀行懲治和預防腐敗體系若干現(xiàn)實缺失與建設取向

目錄/提綱：……
一、農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)行懲治和預防腐敗體系建設中存在問題
（二）目標短期化
（三）工作表面化
（四）內(nèi)容趨同化
（五）約束軟弱化
二、農(nóng)業(yè)銀行加強懲治和預防腐敗體系建設取向
（一）以廉政思想為核心，著力構筑廉政文化體系
（二）以歸納總結(jié)為方式，著力構筑制度懲防體系
（三）以把握重點為方向，著力構筑特色懲防體系
（四）以責任追究為抓手，著力構筑震懾懲防體系
（五）以多方監(jiān)督為支點，著力構筑堅實防腐屏障
……

　　淺議農(nóng)業(yè)銀行懲治和預防腐敗體系
　　若干現(xiàn)實缺失與建設取向
　　
　　近年來，根據(jù)改革和發(fā)展的需要，農(nóng)行各級行積累了大量的懲治和預防腐敗體系建設的做法，這為農(nóng)行的風險防范、穩(wěn)健經(jīng)營及順利股改提供了保障。但也應看到，在現(xiàn)實工作實踐中，農(nóng)業(yè)銀行懲治和預防腐敗體系建設在一些行還不同程度地存在著一些問題，在反腐敗控制上仍存在有一定的缺陷，應引起農(nóng)總行及有關部門的足夠重視。筆者經(jīng)過調(diào)研，擬就農(nóng)業(yè)銀行懲治和預防腐敗體系若干現(xiàn)實缺失與建設取向作一些粗淺探討，以期求拋磚引玉。
　　一、農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)行懲治和預防腐敗體系建設中存在問題
　　(一)認識膚淺化。當前農(nóng)業(yè)銀行一些基層行普遍存在以下三“重”三“輕”的認識問題：一是重基層操作人員管理，輕高層管理人員管理。由于總行管理半徑過長以及分行和支行行長權力過大，無法對這些高管人員掌握的業(yè)務流程進行有效監(jiān)控；現(xiàn)實中，由于高管人員掌握著人力、財力、物力等大權，由其引發(fā)的風險及危害性要遠遠大于基層操作人員。二是重事后管理，輕事前防范。案件發(fā)生了，才去好好管，這種思想在許多基層行高管人員中普遍存在。三是重個案查處，輕全面分析。以往銀行在查辦案件或進行業(yè)務檢查時，存
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成的整體，也是紀檢監(jiān)察部門履行職能的一項重要政治任務。打造堅實的懲治和預防腐敗體系，筆者認為建設取向應從以下方面入手：
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　　一是加強廉政文化建設是農(nóng)業(yè)銀行建立健全懲治和預防腐敗體系的一個重要環(huán)節(jié)。要將廉政文化建設納入整體發(fā)展戰(zhàn)略，與企業(yè)文化建設的核心內(nèi)容相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)銀行行業(yè)共同價值觀相結(jié)合。廉政文化具有導向、規(guī)范和約束功能，它通過弘揚和倡導自律、公正與廉潔精神，抨擊和貶斥以權謀私等不廉政行為，使廉榮貪恥的價值觀為廣大干部群眾所認同和接受，這有助于促進農(nóng)行廣大職工特別是領導干部筑牢思想道德防線，奠定反腐思想基礎。
　　二是廉政文化建設要緊緊圍繞黨風廉政建設工作的實際，著眼于反腐倡廉工作面臨的各種實際問題，在教育、制度、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)中增加文化含量，將廉政認識變?yōu)榱庾R，將廉政意識變?yōu)榱贫�，將廉政制度變�(yōu)榱L效機制，進而使廉政長效機制轉(zhuǎn)化為長效廉政行為。
　　三是關口前移，著眼事前防范，教育入手，夯實思想基礎，使干部職工“不想腐敗”。第一，抓好傳統(tǒng)作風教育。我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾。廣大農(nóng)行干部職工要站在對黨的事業(yè)負責的高度，站在保護廣大存款人和金融消費者權益的高度，了解民情民意，解決民急民難，反映民聲民怨，加強金融政策法規(guī)的宣傳解釋，以最大的誠意、最大的耐心、最恰當?shù)姆绞剑畲笙薅鹊貭幦V大人民群眾對農(nóng)業(yè)銀行工作的理解、支持和擁護。第二，建立起較為完善的教育培訓、檢查、考核、激勵機制，充分利用“黨校教育”，“三會一課”、職工學習會、職工大會等形式，組織黨員干部職工學習黨紀條規(guī)，學習先進典型和反面案例，增強廉潔自律意識，增強同腐敗現(xiàn)象作斗爭的意識，營造反腐倡廉的思想大氛圍。第三，推行“談話教育”，構建防腐警戒線。定期進行上級紀委同下級行主要領導談話、領導干部任前廉政談話、給予黨政紀處分后的回訪談話和發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時的誡勉警示談話，加強組織督導約束，抑制腐敗動機和機會。第四，面向各級行領導干部的配偶、子女、家屬開展“廉內(nèi)助”教育；面向領導干部的秘書、司機等身邊工作人員開展“廉助手”教育；面向部門會計、出納等財務管理人員開展“廉管家”教育，使領導干部身邊人員能夠做到主動監(jiān)督、經(jīng)常提醒，及時勸誡，避免不廉潔行為。第五，開展“媒體教育”，發(fā)揮宣傳警誡作用。在報刊、廣播、影視、互聯(lián)網(wǎng)上開設黨風廉政教育欄目，宣傳廉政知識、廉政法規(guī)、廉潔先進典型，鞭撻腐敗現(xiàn)象，增強教育的說服力和感染力。第六，紀檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨委重點深入學習貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權利保障條例，以及總行黨委對高管人員提出的規(guī)定，努力做到自重、自省、自警、自勵，用好手中的權，看好自家的門。
　�。ǘ┮詺w納總結(jié)為方式，著力構筑制度懲防體系。
　　“沒有規(guī)矩，不成方圓”。當前，構建農(nóng)行反腐懲防制度體系須不斷總結(jié)歸納以往經(jīng)驗，加強制度建設，并不斷推陳出新。
　　一是要積極將農(nóng)行過去積累的一些懲防體系建設的做法，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢。雖然中華民族崇尚“和”，但是，中華文化中“和”的前提是“和而不同”，傾聽不同的_，采納不同的建議，凝聚成一個共同心聲，達成一個共同的制度懲防體系理想，這是農(nóng)行全體干部員工共同的心愿�？捎赊r(nóng)總行對這些建議及一些懲防體系建設的做法進行統(tǒng)一總結(jié)歸納，并上升到制度化層面。在制度建立層面，要本著“嚴謹、科學、適時”及“對事不對人”的原則，制定的制度要易理解、可測度、操作性強，要經(jīng)職代會審議通過后實施。關于一些懲防體系建設的做法等農(nóng)行大多數(shù)基層行都有詳盡的文件，這些文件規(guī)定就是“章”。這些“章”是畫“圓”的“規(guī)”，是畫“方”的“矩”，規(guī)定了干部員工該如何做，做些什么，即有所“為”，有所不能“為”。如果農(nóng)行每個干部員工都嚴格照這些章程做，那么，違法行為就無法得逞，犯罪份子就無處藏身。
　　二是在農(nóng)行股改中，可考慮對農(nóng)行制度重新設計中對懲防體系一并設計。首先，農(nóng)業(yè)銀行當前的工作重心就是股改。要以反腐懲防制度的剛性來保障銀行經(jīng)營活動的依法合規(guī)。這對紀檢監(jiān)察部門及人員提出了更高、更新的要求。其次，要積極完善權力制約機制，防止權力異化和腐敗。按照“精簡高效、運轉(zhuǎn)協(xié) ……（未完，全文共6465字，當前僅顯示2271字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議農(nóng)業(yè)銀行懲治和預防腐敗體系若干現(xiàn)實缺失與建設取向》）