我縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的思考

目錄/提綱：……
一、繳費和待遇的脫節(jié)
三是不利于機關事業(yè)單位和企業(yè)之間人員的流動
二、繳費基數(shù)沒有反映工作人員真正的工資水平
一是影響了保險基金的積累，降低了保險機構(gòu)抵御風險的能力
二是直接影響退休后的待遇
三是事業(yè)單位改制的人員或向企業(yè)流動的人員
三、個人賬戶的增值問題
四、收不抵支問題
二是管理_經(jīng)常變化，沒有專門研究機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的機構(gòu)
一、建立權(quán)利和義務相統(tǒng)一的退休待遇計發(fā)辦法
三是要反映個人帳戶的積累，標準和時期指標要細化
二、加強養(yǎng)老保險預算和基金的精算工作
三、盡快納入省級統(tǒng)籌
……
我縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的思考
　　建立機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的目的是適應人才流動；減輕財政的負擔；增強公務員的風險意識反腐倡廉保證退休人員按時足額領取養(yǎng)老金。這具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，對推動我國經(jīng)濟_和政治_改革必將產(chǎn)生極大的作用。
　　現(xiàn)狀問題癥結(jié)
　　蓬溪縣自年實行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度以來，取得了不少的經(jīng)驗，較好地實現(xiàn)了由原來的退休制度向養(yǎng)老保險制度的過渡，率先在全市實現(xiàn)了征收由財政代扣代繳和支付的社會化發(fā)放。全縣在職職工人，退休人，退休人員占在職。全縣年應征萬，其中：單位萬，個人萬。年應支萬。歷年基金積累余萬。經(jīng)過這幾年的實踐，筆者認為，我們現(xiàn)行機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度仍然存在不少問題，這些問題有的是在計劃_下的退休制度向社會主義市場經(jīng)濟_下的養(yǎng)老保險制度過渡時改革不徹底而遺留下來的，有的是新建立的養(yǎng)老保險制度還有待完善。筆者認為存在以下幾個亟待解決的主要問題：
　　一、繳費和待遇的脫節(jié)
　　無論哪一種養(yǎng)老保險制度，它
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略704字，正式會員可完整閱讀）……　
，企業(yè)的人員向機關事業(yè)單位流動時，不管他們?yōu)檎ぷ髁硕嚅L時間，哪怕是一年他們也可以享受機關事業(yè)單位所有的退休待遇。因為我們目前的退休待遇的計算方法里并沒有反映員工的工作經(jīng)歷。所以造成了機關事業(yè)單位老的人員不想走，而企業(yè)的人員在臨近退休時又拼命想進機關事業(yè)單位，給某些有特權(quán)的人員有一定的空子可鉆。
　　二、繳費基數(shù)沒有反映工作人員真正的工資水平
　　按照四川省文件規(guī)定，從某年月日起，各試點單位職工繳費工資基數(shù)為：凡納入本單位人事部門工資基金管理的職工工資和各種補貼。按此理解其基數(shù)應為工資總額。而目前機關事業(yè)單位人員的投保工資基數(shù)是以上年度機關事業(yè)單位工作人員的工資文件中的基本工資為基數(shù)，而實際上，機關事業(yè)單位的工作人員的實際工資（工資總額）遠不止這個數(shù)。這樣，造成了保險費沒有做到應收盡收，椐粗略統(tǒng)計每年至少有漏繳。一是影響了保險基金的積累，降低了保險機構(gòu)抵御風險的能力。二是直接影響退休后的待遇。對某些參照公務員待遇的事業(yè)單位的工作人員來說，一方面他們享受不到和原計算辦法的差額部分，因為按有關的文件規(guī)定，差額部分的享受由原單位研究解決，有的單位由于各種原因沒有發(fā)這部分的待遇。另一方面，由于投保工資沒有真實地反映他們的工資水平，按新的辦法計算出來的退休待遇替代率就偏低了，降低了工作人員退休后的實際生活水準。三是事業(yè)單位改制的人員或向企業(yè)流動的人員。當繳費工資偏低時，就會影響個人賬戶的金額，在機關事業(yè)單位個人賬戶積累額的多少對退休待遇的高低沒有影響，但是企業(yè)就不同了，它直接影響今后的退休待遇。這種情況下，這類人就會感覺到不合理了。
　　三、個人賬戶的增值問題
　　個人賬戶積累金額的增值標準是個人賬戶退休金的替代率要達到一個什么水平的依據(jù)。同企業(yè)一樣，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險也建立了個人賬戶，建立個人賬戶的目的有兩個：一是體現(xiàn)激勵機制，個人賬戶積累額越多，以后享受的退休待遇就越高，鼓勵參保人員多投保；二是解決我國逐漸嚴重的老齡化問題，隨著老年人口的日益增多，支付退休金的負擔越來越沉重，為減少退休高峰來臨時的負擔，建立個人賬戶是個較好的解決方案。但要實現(xiàn)這兩個目標的關鍵是個人賬戶的增值問題，如果個人賬戶不能做到保值增值，就失去了建立個人賬戶的意義，會打擊職工參保的積極性。按照川辦發(fā)號在國家改革機關事業(yè)單位退休費計算辦法前，職工退休時，除按現(xiàn)行辦法計發(fā)養(yǎng)老金外，再根據(jù)本人帳戶儲存額除以，按月發(fā)給養(yǎng)老金。從上面的規(guī)定來看，沒有個人帳戶基數(shù)組成項目，沒有個人賬戶的增值規(guī)定，沒有一個量化的目標值，也沒有規(guī)定這部分錢的支付渠道，故沒執(zhí)行也不好執(zhí)行。從整個經(jīng)濟環(huán)境來考慮，建立個人賬戶相當于退休金的預提，如果個人賬戶不能做到很好的增值，跟不上工資增長的幅度，最后的負擔還將轉(zhuǎn)化到財政頭上，就失去了改革的意義了。因此，應認真對待個人賬戶的增值問題，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，制定個人賬戶的增長率。
　　四、收不抵支問題
　　年初按雙基數(shù)測算，年應征額萬，年應支萬，差萬，其中個人帳戶的個人部分再記入萬，地方財政要補萬。雖然財政是掛帳沒有出錢，但從分析來看，是收不抵支，入不敷出。存在問題的主要原因是一小一少一大，即：基金征集比例�。粎⒈Ｈ藬�(shù)在逐年減少，主要是事業(yè)單位從某年月日以后聘用的人員一律參加社會保險；退休人數(shù)在增大，事業(yè)單位改革地方政策性的退休達到高峰，退休金也相應增大。這樣，使本來積累不多的基金更是告急，何以抵御退休高峰期給養(yǎng)老保險帶來的風險？
　　目前，機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革還處在試點階段，這些問題是客觀的，也是可以解決的。其主要癥結(jié)是：法規(guī)、政策不統(tǒng)一。造成公說公有理，婆說婆有理；二是管理_經(jīng)常變化，沒有專門 ……（未完，全文共3915字，當前僅顯示1978字，請閱讀下面提示信息。收藏《我縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的思考》）