這起無照開發(fā)房地產(chǎn)案該怎么處理

　　案情：
　　____年_月_日，**省**縣工商局接許某等_位消費(fèi)者的申訴，稱柳某有收取購房戶的水電立戶、房產(chǎn)證代辦費(fèi)行為。**縣工商局執(zhí)法人員在調(diào)解過程中了解到，柳某存在以“聯(lián)合建房”為名無照進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的嫌疑，遂進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查實(shí)，柳某在未取得營業(yè)執(zhí)照的情況下，于____年_月在**縣土管小區(qū)一宗地塊上以“私宅”的名義建設(shè)商住樓，并取得了**縣發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于同意柳某新建私宅的立項(xiàng)批復(fù)》和縣規(guī)劃局建筑工程施工許可證。此后
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其他嚴(yán)重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”的規(guī)定雖然是一兜底條款，但在認(rèn)定犯罪行為時應(yīng)該有立法或司法解釋作為支撐才行，否則就違反了罪行法定這一基本原則。如最高人民法院《關(guān)于審理非法出版物刑事an件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問題的批復(fù)》等就對一些構(gòu)成非法經(jīng)營罪的行為分別作出了規(guī)定，因此本案中柳某的行為并不構(gòu)成非法經(jīng)營罪。而且，國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，由縣級以上人民政府工商行政管理部門責(zé)令停止房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動，沒收違法所得，可以并處違法所得_倍以下罰款。由此可見，工商部門有權(quán)處罰柳某的違法行為。
　　最后，**縣工商局案審委員會采納了第二種意見。
　　在工商部門查處違法經(jīng)營過程中，經(jīng)常會碰到需要對一般違法經(jīng)營行為與非法經(jīng)營犯罪進(jìn)行界定的問題。筆者認(rèn)為，要正確區(qū)分這一問題須把握條款兩點(diǎn)：
　　第一，要深刻理解立法意圖，《刑法》之所以在第二百二十五條第四項(xiàng)規(guī)定“其他嚴(yán)重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”這一兜底條款，是考慮到在經(jīng)濟(jì)犯罪形態(tài)發(fā)展變化較快的經(jīng)濟(jì)變革時期，倘若不留任何兜底條款，不利于及時打擊花樣翻新的經(jīng)濟(jì)犯罪行為，有限制地設(shè)置一些“其他”之類的拾遺補(bǔ)漏條款還是必要的。但同時要注意的是，對這一富有彈性的條款，若沒有立法解釋或司法解釋加以限制,就有可能被越來越多地援引，被某些人作為對《刑法》沒有明文規(guī)定的非法經(jīng)營行為定罪的“法律依據(jù)”。
　　第二，要嚴(yán)格貫徹罪行法定原則。刑罰作為一種最嚴(yán)厲的制裁方式，必須有法律明文規(guī)定。對如何適用《刑法》第二百二十五條規(guī)定的“其他嚴(yán)重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”這一條款，全國人大常委會和最高人民法院分別頒布了一個決定和四個司法解釋。分別是全國人大 ……（未完，全文共1557字，當(dāng)前僅顯示989字，請閱讀下面提示信息。收藏《這起無照開發(fā)房地產(chǎn)案該怎么處理》）