堅持規(guī)劃先行：整體推進新農村建設的前提

目錄/提綱：……
一、充分認識搞好村莊規(guī)劃的必要性和重要性
二、規(guī)劃先行，打造村莊新環(huán)境
三、規(guī)劃先行，為經濟發(fā)展注入活力
四、規(guī)劃先行，造就了一支新型農民隊伍
五、鄭各莊村的發(fā)展給我們帶來的啟示
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　　堅持規(guī)劃先行：整體推進新農村建設的前提
　　
　　
　　
　　【內容提要】昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)鄭各莊村在10年前還是一個普通的村莊，集體資產3000萬元，人均收入三、四千元。由于歷史緣故，民居分布無序，村內環(huán)境臟、亂、差。10年后的今天，該村發(fā)生了翻天覆地的變化。集體資產已經達到10億元，2005年人均純收入17800元，上繳國家稅金3300萬元。寬闊亮麗的社區(qū)大道、碧波蕩漾的環(huán)村水系、金碧輝煌的仿古建筑，座落有序的村民住宅樓、蓬勃發(fā)展的宏福創(chuàng)業(yè)園、設施齊全的文化、教育、商業(yè)服務設施等等，展現出一派欣欣向榮的社會主義新農村絢麗景觀，引起了社會的廣泛關注，經過實地考察發(fā)現，他們在推進新農村建設中，堅持了規(guī)劃先行，統(tǒng)籌兼顧，協調發(fā)展的指導原則。本文以鄭各莊村的建設發(fā)展為背景，論證：堅持規(guī)劃先行：整體推進社會主義新農村建設的前提。
　　黨的十六屆五中全會和中央2006年1號文件明確提出了按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。這是我們黨從我國農業(yè)、農村發(fā)展進入新階段的客觀實際和全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的全局出發(fā)，確定的一項重大歷史任務，為實現農村經濟、政治、文化和社會全面發(fā)展指明了方向，代表了廣大農民的根本利益，符合廣大農民的共同愿望，反映了廣大農民的共同心聲。為了貫徹落實好這一
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五年規(guī)劃的建議》中也提出了搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的要求。社會主義新農村建設不僅是一項涉及農村全面發(fā)展的系統(tǒng)工程，也是一項需要通過全國每個村鎮(zhèn)去穩(wěn)步實施的長期工程。因此，必須要有一個科學、完整的遠景規(guī)劃和奮斗目標，才能保證新農村建設的穩(wěn)步推進。
　　然而，真正把編制村莊規(guī)劃落到實處的卻為數不多。中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院，最近對我國中部地區(qū)34個西部地區(qū)17個東部地區(qū)23個行政村農村居民點的基礎設施和公共服務設施現狀進行了入村入戶的調查。2005年，該院也對北京100個行政村農村居民點的基礎設施和公共服務設施現狀作了同樣的調查。他們通過這兩個實地調查發(fā)現，目前沒有做規(guī)劃的村莊占到總調查數的99%；即使個別村莊有規(guī)劃，也是不完全符合《村莊規(guī)劃標準》。規(guī)劃通常沒有涉及到村民安全的項目，如飲用水源的選址和保護、消防設施的安排、污水處理、垃圾處理、人畜分離等［1］。農村的人居環(huán)境存在著潛在的不安全隱患，與建設社會主義新農村的根本要求極不適應。
　　上述問題的存在，根本原因就是對編制規(guī)劃缺乏足夠的認識，沒能把做好規(guī)劃同落實科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求聯系在一起。
　　鄭各莊村致力于發(fā)展的預見性和前詹性。他們認識到：我們這一部分人的發(fā)展不能影響另一部分人的發(fā)展；我們這一代人的發(fā)展不能影響下一代人的發(fā)展；經濟的發(fā)展不能影響自然環(huán)境和生態(tài)的健康發(fā)展，更不能以破壞自然資源、犧牲環(huán)境、危害群眾健康安全為代價。1996年，當生態(tài)文明的口號剛剛提出，他們就請專家按照人與自然、人與資源、人與環(huán)境和諧的理念，繪制出《鄭各莊村21世紀生態(tài)莊園》的遠景規(guī)劃。規(guī)劃中，根據本村所處的地理位置、自然資源優(yōu)勢、文化生活特征以及產業(yè)發(fā)展方向等要素，將本村4323畝的轄區(qū)，劃分出生活居住區(qū)、高新技術產業(yè)區(qū)、科研教育區(qū)、旅游休閑區(qū)、商業(yè)服務區(qū)等五大功能區(qū)域，并計劃用20年的時間，把鄭各莊村建成現代生態(tài)文明社區(qū)。目前，該村實施的《鄭各莊片區(qū)平西府組團控制性詳細規(guī)劃》就是在《鄭各莊村21世紀生態(tài)莊園》藍本的基礎上，通過反復考證、修編和不斷完善的情況下形成的，并于2005年3月獲得北京市規(guī)劃委員會的正式批準。
　　二、規(guī)劃先行，打造村莊新環(huán)境
　　一個村莊的規(guī)劃，它不僅規(guī)范了村內的建設發(fā)展，而且具有嚴肅的法律制約力，規(guī)劃一旦形成，就必須不折不扣地去落實，否則，再好的規(guī)劃，也不過是一紙空文、一張畫。為了讓規(guī)劃真正發(fā)揮出指導和推動村內發(fā)展的作用，1996年，鄭各莊村《21世紀生態(tài)莊園規(guī)劃》剛一出爐，除了每個村干部人手一本，而且發(fā)到各家各戶，形成上下互動、左右同心，保證在建設和發(fā)展中的步步跟進。
　　1997年末，鄭各莊村共有民宅394所、常住人口1293人，民宅占地1050畝，占全村總面積的25.5％；平均每所宅地占用面積2.66畝，人均占用宅地541.4平方米，盡管資源浪費之大可謂驚人，但村民人均住房面積卻僅有23平方米，資源配置極為不合理。為解決這一問題，黨支部、村委會一班人首先統(tǒng)一思想，決定按規(guī)劃集中建村民住宅，隨即向村民發(fā)出了舊村改造的倡議，得到了廣大村民的積極響應。1998年3月，舊村改造正式啟動，目前，已有97.8%的村民搬遷上樓。村民住宅用地僅為250畝，占全村總面積的5.7％，僅為改造前的26.3%，共節(jié)約土地800畝。按現有的1380口人計算，人均占用土地面積120平方米，比舊村改造前減少占地421平方米。村民上樓后，人均土地占用量減少了，住房面積非但沒有減少，反而增加了。該村分配住房的標準是每人40平方米，年滿15周歲以上的未婚子女分配住房120平方米，也就是說，不管婚前婚后都能保證人均40平方米的住房。通過舊村改造，優(yōu)化了資源配置，提高了村民的生活水平。
　　規(guī)劃必須充分考慮區(qū)域的長遠發(fā)展、品位和檔次的提升，要堅持高起點定位、高標準設計，做到一定時期內不落后，以適應農村現代化建設的需要。鄭各莊村干部群眾深知，村民搬遷上樓并不等于就是新農村、就是城市化，要以滿足群眾日益增長的物質生活和精神文化生活為根本。于是，他們把舊村改造定位于“面向城市化，建設新農村”的系統(tǒng)工程，按照現代城市化理念和新農村建設的要求，堅持把建設農民新居與功能配套和環(huán)境綜合治理整體推進。舊房拆了，新樓建起來了，熱水、燃氣、有線電視和寬帶網實現了聯網入戶；道路拓寬了，公交車了社區(qū)；中小學校、幼兒園、社區(qū)公園、文化體育場館、圖書館、銀行、郵政、電信、超市等公益設施及污水處理站和垃圾分類站隨之進行了配套。城市化功能顯著提高民。特別是污水處理站的建立，對改善鄭各莊村的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。通過水循環(huán)利用系統(tǒng)，將排生活用水處理后的中水補充到人工湖、護城河等水系，實現了觀光、水產養(yǎng)殖、綠地噴灌的梯級利用，避免了因先建設、后治理，導致難治理的弊端，實現了人與環(huán)境的和諧，為村民提供了一個健康安全的生存環(huán)境，使 ……（未完，全文共7404字，當前僅顯示2600字，請閱讀下面提示信息。收藏《堅持規(guī)劃先行：整體推進新農村建設的前提》）