公共管理基本問題初探

目錄/提綱：……
一、公共事務(wù)――公共管理的起點(diǎn)
二、公共事務(wù)管理的歷史沿革及公共管理的產(chǎn)生
三、公共管理的主體分析
四、公共管理的基本方式與方法
五、立足國情，建構(gòu)有中國特色的公共管理學(xué)體系
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　　摘要：公共管理（學(xué)）的發(fā)展，需要我們對公共管理的主體、客體和方法等基本問題作更進(jìn)一步的研究和探討，尤其要注意我國公共管理與西方公共管理的本質(zhì)不同。公共事務(wù)是公共管理的起點(diǎn)，決定了公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢。我國公共管理要堅(jiān)決貫徹中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則；要立足中國國情，用馬克思主 義理論建構(gòu)有中國特色的公共管理學(xué)體系。近年來，國內(nèi)學(xué)界對公共管理的一些相關(guān)問題進(jìn)行了深入探討，取得了可喜的成績。但是，總體上看，公共管理對我們還是一個(gè)新課題，公共管理學(xué)科發(fā)展還處在起步階段，對于公共管理領(lǐng)域的一些基本問題，如公共管理的主體、客體和方法，仍然需要做更進(jìn)一步的研究和探討。
　　一、公共事務(wù)――公共管理的起點(diǎn)
　　公共管理是對公共事務(wù)的管理，沒有公共事務(wù)，就沒有公共管理。所以，研究公共管理，首先要明確公共事務(wù)的內(nèi)涵、性質(zhì)與范圍問題。
　　在西方，公共事務(wù)是與私人事務(wù)相對的概念，是指提供關(guān)涉全體社會(huì)成員公共利益的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的相關(guān)活動(dòng)。從根本上講，這種觀點(diǎn)來自社會(huì)契約論。個(gè)人經(jīng)由社會(huì)契約而結(jié)成國家，在組成國家的過程中，個(gè)人把裁判糾紛等自然權(quán)利讓渡給國家，形成政治權(quán)力，由此，國家的基本職責(zé)就是管理這些個(gè)人無法完成或不愿承擔(dān)的事務(wù)，即公共事務(wù)。在這樣的邏輯下，國家管理公共事務(wù)就是要滿足社會(huì)全體成員的共同需要，當(dāng)然也就是符合全體社會(huì)成員“公共利益”的。
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在社會(huì)主義國家里，政治職能是為了人民當(dāng)家作主，社會(huì)職能是為人民服務(wù)，提高人民的物質(zhì)文化生活水平，這表明他們之間的關(guān)系是并列的，處于同等地位，其活動(dòng)方向、總作用是一致的。所以，我們在政府職能轉(zhuǎn)變問題上要注意防止一種錯(cuò)誤傾向，即把我國當(dāng)前政府職能的轉(zhuǎn)變片面理解為以社會(huì)職能代替政治職能，強(qiáng)化社會(huì)職能必然要以弱化政治職能為前提。這種觀點(diǎn)實(shí)際上是割裂了國家職能的內(nèi)在統(tǒng)一性。事實(shí)上，強(qiáng)化社會(huì)職能只是政府職能重心的轉(zhuǎn)移，并不意味著要弱化國家政治職能，相反是為了更好地實(shí)現(xiàn)政治職能，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。
　　二、公共事務(wù)管理的歷史沿革及公共管理的產(chǎn)生
　　伴隨著公共事務(wù)的產(chǎn)生，人類社會(huì)就出現(xiàn)廠對公共事務(wù)管理的社會(huì)活動(dòng)。從歷史上看，在不同的歷史時(shí)期，人類對公共事務(wù)的管理在主體、客體和手段方面有所不同，根據(jù)這些方面的差異，可以把公共事務(wù)管理的發(fā)展粗略地劃分為三個(gè)階段。
　　第一階段是早期成長階段，從公共事務(wù)管理產(chǎn)生之初起一直到19世紀(jì)中葉。這一時(shí)期還可以分作兩個(gè)階段：門）在原始社會(huì)中，僅存在簡單的社會(huì)性公共事務(wù)，社會(huì)依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)自我管理；門）在國家產(chǎn)生之后，政治性公共事務(wù)產(chǎn)生并日益突出，政府在公共事務(wù)管理中的作用越來越重要，但由于當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展條件的限制，主要運(yùn)用的是經(jīng)驗(yàn)式的管理手段。
　　第二階段是公共行政階段，從19世紀(jì) 中葉到20世紀(jì)80年代。在這一階段中無論是政治性公共事務(wù)還是社會(huì)性公共事務(wù)，其內(nèi)容和范圍都迅速擴(kuò)大，迫切需要通過有效管理來滿足社會(huì)共同需要；政府最終成為公共事務(wù)管理最重要的主體，主要運(yùn)用行政手段，保證公共事務(wù)管理的有序規(guī)范。
　　第三階段是公共管理階段，從周世紀(jì)80年代開始至今。在這一階段，社會(huì)性公共事務(wù)的內(nèi)容和范圍更為擴(kuò)大，復(fù)雜性大大提高。主要依靠政府管理公共事務(wù)暴露出諸多弊端，由此引發(fā)了西方發(fā)達(dá)國家大規(guī)模的政府改革浪潮，公共事務(wù)的管理主體日趨多元化。另外，現(xiàn)代企業(yè)管理中的許多管理方法被引入公共管理之中，公共管理手段趨于多樣化。
　　可見，對公共事務(wù)的管理活動(dòng)古已有之，但長期以來，或者是特定的社會(huì)條件限制了政府參與或不需要政府參與，或者是政府力量過于強(qiáng)大而拒斥了社會(huì)參與，一直沒有形成政府與社會(huì)合作管理公共事務(wù)的社會(huì)條件，換句話說，一直沒有形成現(xiàn)代意義上的“公共管理”，當(dāng)然也不會(huì)產(chǎn)生單獨(dú)的公共管理學(xué)科。今天我們所說的公共管理實(shí)際上是指對公共事務(wù)管理的一個(gè)發(fā)展階段，在這一階段中，形成了以政府為核心的多元的。開放的管理體系。具體來說，公共管理就是政府和其他社會(huì)組織為了維護(hù)社會(huì)秩序，滿足社會(huì)需求，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，在互動(dòng)合作過程中，采取一定方式。方法對公共事務(wù)施加管理的活動(dòng)。隨著歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，對公共事務(wù)的管理將越來越依靠社會(huì)自身的力量，在國家消亡之后，國家權(quán)力復(fù)歸社會(huì)，公共事務(wù)管理將完全依靠社會(huì)自身力量來完成，公共管理這一特定的歷史范疇也就會(huì)結(jié)束其使命。
　　在我國，從20世紀(jì)80年代開始，也開始了行政管理改革。其根本的動(dòng)因來自于市場取向的經(jīng)濟(jì)_改革。經(jīng)濟(jì)_改革帶來了國家與企業(yè)。國家與社會(huì)關(guān)系的根本變化，傳統(tǒng)的政府行政管理模式不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，這就必然要求對社會(huì)公共事務(wù)的管理從觀念。方法。_等方面進(jìn)行徹底變革。盡管這種變革和西方發(fā)達(dá)國家政府改革的背景和原因不盡相同，但總體上看，我國的行政改革也開啟了公共管理的進(jìn)程，這一進(jìn)程與國際上從公共行政向公共管理的發(fā)展趨勢相契合，同樣需要我國學(xué)者和實(shí)際工作者重新思考公共事務(wù)管理的主體和方法等問題。
　　三、公共管理的主體分析
　　公共管理是以公共事務(wù)為主要對象的管理活動(dòng)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和公共事務(wù)本身的層次性和復(fù)雜性，決定了公共管理主體的多樣性。
　　在我國，依據(jù)管理主體與公共權(quán)力中心的距離，可以將其劃分為六類：第一類是直接掌握公共權(quán)力處理公共事務(wù)的國家機(jī)關(guān)（廣義的政府），也可稱為權(quán)力組織；第二類是執(zhí)政黨，它在權(quán)力組織的形成和運(yùn)行過程中有著正式的。合法的。重要的地位與作用；第三類是政治團(tuán)體，它們與國家權(quán)力不具有正式的。直接的。法律程序上的聯(lián)系，但是也與國家權(quán)力相關(guān)，如工會(huì)。婦聯(lián)。共青團(tuán)等；第四類是依靠法律和政府授權(quán)來處理公共事務(wù)的公共部門，如各類事業(yè)單位等；第五類是在政府指導(dǎo)下，由基層群眾組成的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治組織；第六類是不依靠公共權(quán)力來處理公共事務(wù)的民間組織，一般分為社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩類。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)中介組織將伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變而發(fā)揮越來越顯著的作用，成為不可或缺的公共管理主體�？梢姡S著與公共權(quán)力直接聯(lián)系的緊密程度由強(qiáng)至弱，不同主體所處理的公共事務(wù)的性質(zhì)呈現(xiàn)出一定的規(guī)律：政治性趨于減弱，而社會(huì)性趨于增強(qiáng)�？傊�，公共管理的主體應(yīng)該是以政府為核心的開放式體系。目前，這一體系的構(gòu)成是：中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，政 ……（未完，全文共7362字，當(dāng)前僅顯示2585字，請閱讀下面提示信息。收藏《公共管理基本問題初探》）