對(duì)我市糧食安全現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)的專項(xiàng)調(diào)查分析

目錄/提綱：……
一、糧食安全現(xiàn)狀
二、糧食安全存在的主要問(wèn)題及原因
一是城市擴(kuò)容和人口不斷增加，糧食需求擴(kuò)大
二是耕地面積減少，糧食綜合生產(chǎn)能力減退
三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食播種面積下降
二是沒(méi)有經(jīng)歷國(guó)際糧價(jià)暴漲的考驗(yàn)三是沒(méi)有經(jīng)歷重大突發(fā)事件的考驗(yàn)
三、必須樹(shù)立正確的糧食安全觀
一是全局觀念
二是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略觀念
三是大市場(chǎng)、大流通、大糧食觀念
五是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與促進(jìn)糧食安全的關(guān)系六是糧食政策性儲(chǔ)備與市場(chǎng)化運(yùn)作的關(guān)系
四、確保糧食安全的對(duì)策
一是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策
三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度
四是繼續(xù)支持糧食生產(chǎn)，實(shí)行種糧補(bǔ)貼政策
五是設(shè)立“糧食產(chǎn)業(yè)化與科研獎(jiǎng)勵(lì)基金”，進(jìn)行政策扶持與引導(dǎo)
……

　　對(duì)我市糧食安全現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)的專項(xiàng)調(diào)查分析
　　俗說(shuō)：“民以食為天”、“為政之要，首在足食”。糧食安全，關(guān)乎軍需民食，關(guān)系_，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。南京作為全國(guó)大型糧食消費(fèi)城市，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康、快速發(fā)展的同時(shí)，如何構(gòu)筑地區(qū)糧食安全，緩解地區(qū)糧食產(chǎn)不足需的矛盾和安全隱患，顯得越來(lái)越重要。筆者試圖通過(guò)對(duì)我市糧食安全現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查分析，從中剖析原因，研究對(duì)策，尋求解決途徑，為我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的糧食安全保障。
　　一、糧食安全現(xiàn)狀
　　與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的糧食安全系數(shù)是很低的。這是我國(guó)人多地少、水資源貧乏所決定的。我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，曾引起美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特.布朗的擔(dān)憂，他提出所謂中國(guó)糧食威脅論，發(fā)表《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》的論文。盡管改革開(kāi)放27年，我國(guó)由于深化農(nóng)村改革、注重糧食生產(chǎn)，沒(méi)有發(fā)生大的糧食危機(jī)，糧食產(chǎn)銷總體偏緊平衡，但這幾年靠挖庫(kù)存和進(jìn)口糧食保持平衡。從糧食品種結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)糧食安全的壓力并
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情況下，糧食產(chǎn)銷缺口仍逐年增大，到“十一五”末糧食缺口將達(dá)65%以上，缺口總量達(dá)20億公斤。雖然目前通過(guò)市場(chǎng)配置糧食資源的能力有所增強(qiáng)，但不確定因素很多，糧食安全仍是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_的一大隱患。
　　據(jù)調(diào)查，我市六合區(qū)1995年耕地面積110.26萬(wàn)畝、糧食產(chǎn)量4.29億公斤，2000年耕地面積減少到87.04萬(wàn)畝、糧食產(chǎn)量3.67億公斤，2005年耕地面積進(jìn)一步減少到66.62萬(wàn)畝、糧食產(chǎn)量2.67億公斤。江寧區(qū)更是如此，1995年耕地面積120.10萬(wàn)畝、糧食產(chǎn)量4.65億公斤，2000年耕地面積減少到77.71萬(wàn)畝、糧食產(chǎn)量3.66億公斤，2005年耕地面積進(jìn)一步減少到48.47萬(wàn)畝、糧食產(chǎn)量2.10億公斤。10年時(shí)間，江寧區(qū)耕地面積共減少71.63萬(wàn)畝、降幅達(dá)60%，糧食產(chǎn)量減少2.55萬(wàn)公斤、降幅達(dá)55%。調(diào)查某鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，一位農(nóng)村干部深有體會(huì)地說(shuō)：這幾年，農(nóng)田被工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、住宅等征用和占用了不少，有部分村組不再進(jìn)行農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，將來(lái)錢雖賺多了，但買不來(lái)糧食怎辦？
　　二、糧食安全存在的主要問(wèn)題及原因
　　1、糧食生產(chǎn)自給率下降，消費(fèi)缺口拉大。一是城市擴(kuò)容和人口不斷增加，糧食需求擴(kuò)大。按人均日消費(fèi)成品糧0.3公斤計(jì)算，五年增加300萬(wàn)人口，到“十一五”末需要凈增原糧消費(fèi)12億公斤；二是耕地面積減少，糧食綜合生產(chǎn)能力減退。近幾年，隨著工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化步伐的加快，加至大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、別墅群等土地消耗，10年間，耕地面積減少近一半（達(dá)48%），糧食總產(chǎn)減少7.11億公斤；三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食播種面積下降。由于苗木、養(yǎng)殖等比較效益高于種糧利益，一時(shí)種糧積極性受到影響，不少農(nóng)民家庭種糧僅限于自吃。
　　2、糧食政策性儲(chǔ)備與市場(chǎng)化運(yùn)作不盡協(xié)調(diào)，政府調(diào)控能力有待提高。我市糧食儲(chǔ)備實(shí)行“政策性儲(chǔ)備、市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，這在全國(guó)、全省是獨(dú)創(chuàng)。在國(guó)家總體糧食平衡和糧食供求、流通較為順暢的情況下，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任、減少地儲(chǔ)糧運(yùn)作虧損，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，有一定合理性。但如果發(fā)生應(yīng)急情況，政府就難以控制糧源，從而政府宏觀調(diào)控的能力受到削弱，關(guān)鍵時(shí)候，調(diào)不到糧食，應(yīng)急供應(yīng)跟不上，則問(wèn)題就大了。1993年全國(guó)放開(kāi)糧食市場(chǎng)后，曾出現(xiàn)過(guò)幾次糧食供求緊張或局部階段性危機(jī)情況，值得記取。在糧食安全上，還沒(méi)有經(jīng)歷三大考驗(yàn)。這是國(guó)家糧食行業(yè)協(xié)會(huì)白美清會(huì)長(zhǎng)調(diào)研南京糧食工作時(shí)再三強(qiáng)調(diào)的：國(guó)家和地區(qū)糧食安全，一是沒(méi)有經(jīng)歷全國(guó)性受災(zāi)減產(chǎn)的考驗(yàn)；二是沒(méi)有經(jīng)歷國(guó)際糧價(jià)暴漲的考驗(yàn)；三是沒(méi)有經(jīng)歷重大突發(fā)事件的考驗(yàn)。因此，我市糧食儲(chǔ)備和安全格局能否經(jīng)受應(yīng)急時(shí)的考驗(yàn)有待檢驗(yàn)與完善。
　　3、糧食生產(chǎn)和調(diào)節(jié)的滯后性，帶來(lái)糧食供應(yīng)安全的不確定性。一方面由于糧食生產(chǎn)受自然條件影響，具有季節(jié)性、周期性，這給糧食供給保障帶來(lái)諸多不穩(wěn)定不確定因素；另一方面在現(xiàn)行省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制條件下的糧食流通格局，一旦某地出現(xiàn)糧食供應(yīng)短缺等應(yīng)急情況，往往容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)下糧食流通調(diào)節(jié)受阻，影響或加劇地區(qū)糧食供應(yīng)安全，特別是糧食缺口較大的消費(fèi)性城市更應(yīng)防止這一問(wèn)題的發(fā)生。通過(guò)近幾年的重視與發(fā)展，我市下關(guān)和沙塘庵兩個(gè)糧食批發(fā)市場(chǎng)在供求調(diào)節(jié)、緩解我市糧食缺口等方面發(fā)揮了巨大作用。特別是下關(guān)市場(chǎng)，今年10月底，實(shí)現(xiàn)交易量27萬(wàn)噸，南京居民口糧消費(fèi)量的50%來(lái)自該市場(chǎng)，其中40%的糧食通過(guò)該市場(chǎng)鐵路專用線從東北運(yùn)入南京，是北糧南下我市的主要通道，起著舉足輕重的作用。但據(jù)下關(guān)區(qū)城市規(guī)劃獲悉，下關(guān)西站和糧食鐵路專用線等需在五年內(nèi)搬遷，這對(duì)我市糧食市場(chǎng)調(diào)節(jié)在一定程度上將產(chǎn)生影響，給我市糧食安全帶來(lái)許多不確定不穩(wěn)定因素。如何規(guī)劃選址、搬遷重建和進(jìn)行市場(chǎng)培育銜接，值得重視與研究，防止糧食市場(chǎng)調(diào) ……（未完，全文共5664字，當(dāng)前僅顯示1989字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)我市糧食安全現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)的專項(xiàng)調(diào)查分析》）