區(qū)人事局關(guān)于區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊伍人才工作的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、全區(qū)事業(yè)單位人才隊伍基本狀況
二、經(jīng)驗作法和主要問題
（一）拓展評審范圍，將評審工作擴展到非公經(jīng)濟單位
（二）結(jié)合實際，科學(xué)、合理地設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位
（三）建立實施人才儲備制度，為專業(yè)技術(shù)人才隊伍增添活力
（三）人才管理機制不活
一是人員冗雜，出口不暢
二是一些長期病假人員占編不上崗，工作無人干，影響事業(yè)發(fā)展
（四）專業(yè)技術(shù)人才施展才能的環(huán)境欠佳
三、專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)的趨勢預(yù)測
四、進一步發(fā)展、壯大、優(yōu)化我區(qū)人才隊伍的對策和建議
（一）創(chuàng)新用人機制，優(yōu)化人才環(huán)境
四是在人才開發(fā)方面，要建立人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金，并制定相應(yīng)的使用政策
（二）完善就業(yè)安置政策，把好事業(yè)單位進人關(guān)
一是繼續(xù)實施人才儲備制度
二是探索完善吸引畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦法
（三）采取得力措施調(diào)整人才結(jié)構(gòu)
（四）完善人才市場功能，充分發(fā)揮其橋梁作用
（五）強化“隊伍”建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供人才智力支持
……

　　為全面貫徹黨的十七大精神，樹立落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步推進“人才流入?yún)^(qū)”建設(shè)，按照市里要求，區(qū)人事局在調(diào)研匯總后，就全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)存在的問題進行專題分析，研究對策，現(xiàn)報告如下：
　　一、全區(qū)事業(yè)單位人才隊伍基本狀況
　　截止目前，全區(qū)有各類專業(yè)技術(shù)人才5583人，其中女性3595人，占64%；少數(shù)民族1291人，占23%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，本科有3223人，占58%；專科1741人，占31%。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的有2295人，占41%；36歲至45歲的有2094人，占40%；46歲至55歲的有1059人，占18%；56歲以上的有135人，占1%。從技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)看，具有正高級資格的15人，具有副高級資格的576人，占11%；具有中級資格的2457人，占46%；具有初級資格的2492人，占43%。從行業(yè)分布結(jié)構(gòu)看，專業(yè)技術(shù)人員主要集中在教育、衛(wèi)生行業(yè)，教育行業(yè)有4090人，占73 %；衛(wèi)生行業(yè)有771人，占14%
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，還出臺了重點面向基層、面向農(nóng)村、面向偏遠學(xué)校的職稱聘任政策，有力地解決了基層人民教師的待遇問題，受到了社會各界的好評。
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　　為有效解決“十五”期間我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊伍出現(xiàn)的年齡結(jié)構(gòu)斷層斷檔、人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重、經(jīng)濟管理人才及高中級專業(yè)技術(shù)人才匱乏等不容忽視的問題，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于建立人才儲備制度的意見》（赤紅黨發(fā)〔2007〕18號）和《赤峰市紅山區(qū)公開招考儲備人才暫行辦法》（赤紅黨辦發(fā)〔2007〕46號），并決定自2007年開始，在全區(qū)事業(yè)單位實施人才儲備制度，面向全社會公開招考儲備人才。2007年共錄用了32名使用儲備人才，信息庫儲備人才16名，社會反映效果良好。
　　我區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)工作，通過幾年的努力，有了較大的突破，但仍然存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
　　(一)人才外流已經(jīng)顯現(xiàn)。其一，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才外流較多。市直各單位到紅山區(qū)挖人才現(xiàn)象嚴(yán)重，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)每年都有近20名中、高級專業(yè)技術(shù)人才調(diào)出區(qū)外或辭職另謀發(fā)展；參加工作幾年的大學(xué)畢業(yè)生在職考研深造后，很少回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。其二，紅山區(qū)籍生源的本科畢業(yè)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的越來越少。據(jù)調(diào)查，自2000年以來，紅山區(qū)考生被全國各類大、中專院校錄取的有9335人，僅有1605名畢業(yè)生回鄉(xiāng)報到，報到率僅為17%。其三，人員借用影響了基層事業(yè)單位的人才使用制度的建立。“占其編不在其位，吃其餉不為其謀事”的現(xiàn)象在全區(qū)事業(yè)單位不同程度地存在。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全區(qū)各事業(yè)單位外借人員累計198人，其中教育系統(tǒng)外借人員就多達144人。其四，部分優(yōu)秀人才被提拔使用后，往往脫離本專業(yè)工作，專業(yè)不對口也造成了人才的“隱性”流失。
　　(二)人才隊伍整體素質(zhì)偏低。首先，專業(yè)技術(shù)人才總量相對偏少，人才短缺。其次，結(jié)構(gòu)比例失衡。人才主要集中在教育、衛(wèi)生、城建、文化等系統(tǒng)，而農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水利等行業(yè)專門人才較缺，在財政、審計、統(tǒng)計等業(yè)務(wù)性較強的部門中，具有專業(yè)技術(shù)職稱特別是具有高學(xué)歷、高職稱的人員所占比例很小，在企業(yè)中缺乏有知識、懂經(jīng)營、善管理的高級人才。比如在我區(qū)5583名專業(yè)技術(shù)人才中，具有研究生學(xué)歷的僅有6名，具有副高級以上專業(yè)技術(shù)資格的591人，僅占11%。而在591人中，教師就占了467人，其他行業(yè)為124人，僅占2%。此外年齡結(jié)構(gòu)也不盡合理，因已經(jīng)有幾年未大量進人，且有許多人接近退休年齡，在年齡階段上出現(xiàn)空檔，難以形成人才年齡上的梯次結(jié)構(gòu)模式。第三，能級結(jié)構(gòu)較差，有的單位人員大量超編，卻缺乏能勝任專業(yè)技術(shù)崗位工作的人；有的單位因受編制限制，其急需的人才卻進不來。這一點在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)表現(xiàn)較為突出。以教育系統(tǒng)為例，核定編制3887人，實有人員4156人，超出269人。即使這樣，各中、小學(xué)能勝任本職崗位工作的優(yōu)秀教師所占比例較少，仍然顯得人才匱乏。形成這一狀況的因素很多，但主要因素是2002年以前實行統(tǒng)分政策，致使大量的體校、藝校、幼師和中師音、體、美專業(yè)畢業(yè)生進入到教育系統(tǒng)而釀成的后果。據(jù)統(tǒng)計，在師范類畢業(yè)生實行統(tǒng)分政策的幾年里，就有741人進入教師隊伍，其中音體美及幼師專業(yè)387人，占52%。而國家正規(guī)院校畢業(yè)的，具有大專以上學(xué)歷的非師范類畢業(yè)生回鄉(xiāng)報到211人，安置到事業(yè)單位54人，就業(yè)率僅為25.6%。
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