論鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

目錄/提綱：……
一、正確理解和準(zhǔn)確把握社會(huì)主義新農(nóng)村的概念
二、社會(huì)主義新農(nóng)村我們當(dāng)前面臨的幾大問題
（一）農(nóng)民收入增長緩慢
（二）農(nóng)村投入不足
（三）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低
（四）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后
（五）基層組織建設(shè)仍然薄弱
一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)
二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高
三是工作作風(fēng)不扎實(shí)
四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱
五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡
六是農(nóng)民的法治意識(shí)淡薄
三、把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)落實(shí)到操作層面
（一）以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)
一、把科學(xué)編制規(guī)劃作為村莊整治建設(shè)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)
二、堅(jiān)持因地制宜、分類建設(shè)
三、爭取涉農(nóng)項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（二）以農(nóng)民增收為目標(biāo)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)
一、穩(wěn)定壯大增收基礎(chǔ)建設(shè)
二、拓展擴(kuò)大增收渠道
三、確保農(nóng)民增收不受侵害
（三）以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培育新農(nóng)民
一、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)
二、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制
三、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)
（四）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，組建新型合作經(jīng)濟(jì)組織
（五）以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌
一是加強(qiáng)道德教育，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)
（六）以“親民、為民、富民”活動(dòng)為抓手，創(chuàng)建好班子
……

　　黨的十六屆五中全會(huì)指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。” 如何正確理解和準(zhǔn)確把握社會(huì)主義新農(nóng)村這一新概念，分析當(dāng)前急需我們解決的迫切問題，以及應(yīng)該采取哪些對(duì)策措施，這些都是我們不得不面對(duì)的。作為身處“三農(nóng)”工作一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，如何發(fā)揮在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用呢？而從現(xiàn)行的行政管理_來看，由于多種因素，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一級(jí)基層組織“責(zé)任大、權(quán)力小、責(zé)權(quán)參差不齊”的局面，但這也不能說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中一無事處，畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和參與者。現(xiàn)結(jié)合平時(shí)工作中的實(shí)際，淺談一下自己的一些體會(huì)：
　　一、正確理解和準(zhǔn)確把握社會(huì)主義新農(nóng)村的概念
　　社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。從社會(huì)文明建設(shè)看，“生產(chǎn)發(fā)展”
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略664字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。
　�。ㄈ┺r(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低
　　當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；同時(shí)缺乏誠信意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì)，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)。
　�。ㄋ模┺r(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后
　　農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂�？萍嘉幕度氩蛔�，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。大多數(shù)的村已沒有文化活動(dòng)室和相應(yīng)圖書，缺乏多種形式的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚未全面開展，農(nóng)村弱勢(shì)_保障體系薄弱。
　　（五）基層組織建設(shè)仍然薄弱。
　　隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。村級(jí)組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費(fèi)用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，因此村級(jí)組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。同時(shí)由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會(huì)雖實(shí)行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實(shí)施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全面，無明細(xì)帳，當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖�。六是農(nóng)民的法治意識(shí)淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)滯后，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會(huì)法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
　　三、把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)落實(shí)到操作層面
　　如何找到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切合實(shí)際的工作路徑，如何創(chuàng)造性地把“二十個(gè)字”的總體目標(biāo)落實(shí)到具體的操作層面，是需要我們深入思考的重大課題。立足多年的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須做到“五新一好”。
　�。ㄒ唬┮源彐�(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)。
　　“小康不小康，首先看住房”。村鎮(zhèn)面貌是農(nóng)村綜合發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。但長期以來，我們忽視了農(nóng)村住房建設(shè)乃至整個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)。五中全會(huì)指出，要“搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé) ……（未完，全文共5313字，當(dāng)前僅顯示1866字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的作用》）