鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中村級組織建設(shè)存在的問題及對策

曹子里鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)中村級組織建設(shè)存在的問題及對策
——曹子里鄉(xiāng)黨委書記 宋寶剛

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，對村級組織建設(shè)提出了新的更高要求。而當(dāng)前曹子里鄉(xiāng)一些農(nóng)村的村級組織并不能有效地承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)的新任務(wù)，其中的問題和原因是多方面的。通過對新農(nóng)村建設(shè)中村級組織建設(shè)現(xiàn)狀的考察，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中村級組織建設(shè)存在的問題主要是：村級組織間的職能定位與關(guān)系不協(xié)調(diào)問題、組織的隊伍建設(shè)與工作機制問題等。
一、村級組織建設(shè)目前存在的問題
1、村級黨組織與村民自治組織的職能定位不清及其原因分析
村級黨組織與村民自治組織的職能定位是指村級黨組織和村民自治組織在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該具體做些什么在哪些方面發(fā)揮各自的作用。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，村黨組織是村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，并對村級黨組織的職責(zé)進行了規(guī)定。而在《村民委員會組織法》中對村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位以及村委會職責(zé)也作了相應(yīng)的規(guī)定。因此，從制度層面來講，兩者的職能是清楚的。但是，在目前的_中，在這些
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略738字，正式會員可完整閱讀）……　
，是對上負責(zé)的格局。而村民自治組織在是推行村民自治后，改由村民直接選舉產(chǎn)生，權(quán)力直接來自村民的委托。第二，是當(dāng)前《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》對村級黨組織與村民自治組織的職權(quán)范圍缺乏具體的界定，規(guī)定比較寬泛，在實踐中可操作性不強。在職權(quán)范圍不清的情況下，二者都有責(zé)任完成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，就不可避免地發(fā)生沖突。
3、黨員干部素質(zhì)與教育方面的問題及其原因分析
“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，要求村級黨員干部不斷提升自己的能力素質(zhì)，才能組織和帶領(lǐng)村民群眾推進新農(nóng)村建設(shè)�？墒牵�(dāng)前的村級黨員干部素質(zhì)不容樂觀。比如，一些村級黨員干部思想觀念落后、黨的基礎(chǔ)知識薄弱、政策理論水平低、工作作風(fēng)不正派、自身的科學(xué)技術(shù)水平不高。從主觀上看，由于一些村級黨員干部自身的文化水平較低，年齡老化，觀念落后，學(xué)習(xí)能力有限，從而制約他們不能發(fā)揮先鋒模范作用。從客觀上看，黨員干部的學(xué)習(xí)教育制度不健全，有時還往往因為農(nóng)忙而取消學(xué)習(xí)計劃。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，實現(xiàn)把村級黨員干部培養(yǎng)成為有文化、懂得技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，才能發(fā)揮先鋒模范作用。
4、村級組織的工作機制問題及其原因分析
村級組織的工作機制是指村級組織在開展工作的過程中所遵循的制度原則。民主集中制是村級黨組織的工作原則，也是重要的工作機制。而村民自治組織主要是通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的程序?qū)崿F(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，村級組織在實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的過程中必須遵循這些工作機制。但是，在新農(nóng)村建設(shè)的實踐中，工作機制方面的問題存在于民主決策和民主監(jiān)督這兩個環(huán)節(jié)。也有的具體工作機制會對推進新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生一定的影響，比如，現(xiàn)在推行的“一事一議”制度。所謂“一事一議”，是指對農(nóng)田水利基本建設(shè)、村內(nèi)道路、植樹造林等村級集體生產(chǎn)公益所需資金和勞務(wù)，不再固定向農(nóng)民籌集，而是遵循民主決策、上限控制、定向使用、財務(wù)公開的原則，由村民大會或村民代表大會討論決定。村級的公益事業(yè)的資金來源問題顯得比較突出，如果沒有政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，試圖通過“一事一議”的做法，村級集體的事情就比較難辦成。一方面，是由于某些村務(wù)與村民的利益關(guān)聯(lián)不大，村民缺乏參與的動機，導(dǎo)致參與決策和監(jiān)督的積極性不高。另一方面，現(xiàn)有的制度性的政治參與機制和利益表達機制不健全。村民參與新農(nóng)村建設(shè)很大程度上仍然屬于動員性而非自主性政治參與，是個體化而非組織化參與。
二、新農(nóng)村建設(shè)中村級組織建設(shè)的對策思路
通過對新農(nóng)村建設(shè)中村級組織建設(shè)存在的問題與原因的分析，結(jié)合曹子里鄉(xiāng)大多數(shù)新農(nóng)村的實證調(diào)研，對新農(nóng)村建設(shè)中村級組織建設(shè)的觀察與思考，從明確組織職能分工；協(xié)調(diào)村級組織關(guān)系，加強組織隊伍建設(shè)，完善組織工作機制等幾個方面，來探討新農(nóng)村建設(shè)中村級組織建設(shè)的對策。
1、明確村級黨組織與村民自治組織的職能分工
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，村級黨組織是村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。具有執(zhí)行黨的路線方針政策；討論決定本村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題；支持和保障村民依法開展自治活動；搞好自身建設(shè)等幾個方面的職責(zé)。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會的主要職責(zé)是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民事糾紛；協(xié)助維護社會治安；代表和維護村民利益，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等幾個方面的職責(zé)。作為承接新農(nóng)村建設(shè)的具體任務(wù)的村級組織載體，必須有合理的分工和協(xié)作。在新農(nóng)村建設(shè)的實踐中，僅僅依靠為數(shù)不多的黨員組成的村黨支部和由三至五人組成的村委會成員，來面對原子化的個體村民進行村級治理并承接如此艱巨的新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，顯得不堪重負。
因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，要從各個村的實際出發(fā)，以《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村 ……（未完，全文共4101字，當(dāng)前僅顯示2071字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中村級組織建設(shè)存在的問題及對策》）