以項目建設為龍頭推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施

目錄/提綱：……
一、集中力量搞好項目建設，把大開發(fā)切實落到實處
二、努力開闊思路，積極謀劃項目
三、培育市場機制，強化項目前期工作
四、拓寬融資渠道，擴大投資規(guī)模
五、進一步深化投融資_改革，努力發(fā)揮企業(yè)的投資主體作用
六、進一步優(yōu)化投資環(huán)境，促進項目順利建設
七、嚴格基本建設程序，加強對政府投資項目的管理
八、進一步貫徹落實《招標投標法》，提高我省項目建設水平
九、強化工程質量管理，確保投資效益的充分發(fā)揮
……

　　實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，全省上下按照省委、省政府提出的西部大開發(fā)要靠大項目來支撐，大項目要從前期工作突破的要求，緊緊抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國家實施積極財政政策的機遇，集中力量實施了一大批關系全省發(fā)展大局的項目，有力地推動了全省經濟和社會的快速發(fā)展。
　　三年來，隨著新開工項目明顯增多，單項工程投資額逐年增大，固定資產投資明顯增加，累計完成1522．6億元，相當于西部大開發(fā)前六年的投資總和。在投資拉動下，全省國內生產總值由1999年的931．98億元增加到2002年的1161億元，基礎設施條件有較大改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到初步遏制，經濟結構調整步伐加快，科技教育社會事業(yè)進一步發(fā)展，對外開放力度不斷加大，西部開發(fā)有了一個良好的開端。
　　實踐證明，發(fā)展要靠項目，大發(fā)展要靠大項目，快發(fā)展要靠好項目。今年是貫徹落實十六大精神，全面建設小康社會的第一年，也是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要一年，我們一定要與時俱進，開拓創(chuàng)新，按照追趕型發(fā)展戰(zhàn)略的要求，加大項目運作力度，多上一些能帶動全省經濟社會發(fā)展的大項目、好項目，推進我省的西部大開發(fā)盡快邁上一個新臺階。
　　一、
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需求，引導、調動企業(yè)的積極性，變單一的政府謀劃為主轉向企業(yè)、政府和投資者共同謀劃，以單一的項目謀劃為主轉向通過行業(yè)規(guī)劃來謀劃項目為主。對政府投資的公益類項目，各地各部門要按照投融資_改革要求，跟蹤國家的投資方向和投資重點，結合當?shù)氐募毙韬捅∪醐h(huán)節(jié)，通過搞好規(guī)劃來謀劃項目，把單個項目與生產力布局、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等聯(lián)系起來考慮，避免重復投資和盲目建設。
　　對競爭類項目，各級政府要根據(jù)市場需求，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，分類指導，做好規(guī)劃，營造環(huán)境，搞好服務，引導和調動企業(yè)謀劃項目的積極性。具體來講，可以圍繞大企業(yè)謀劃項目，如圍繞中油蘭州石化的乙烯在蘭州及其合理的經濟范圍內發(fā)展后續(xù)加工。圍繞深度開發(fā)和配套服務謀劃項目，如武威市圍繞玉米加工進行綜合開發(fā)的研究論證，把榮華公司作為龍頭企業(yè)，大力發(fā)展玉米加工，形成了玉米淀粉、玉米油、麥芽糊精、異麥芽低聚糖、谷氨酸、味精、飼料等系列產品，規(guī)模也由當初的5萬噸逐步擴大到15萬噸、30萬噸，最終將擴大到 60萬噸。圍繞農畜產品加工謀劃項目，如定西地區(qū)根據(jù)本地馬鈴薯種植面積大、產量高的優(yōu)勢和市場需求，大力發(fā)展馬鈴薯產業(yè)，并根據(jù)國內淀粉市場的變化，在發(fā)展粗淀粉的基礎上，進一步發(fā)展高檔精淀粉、法式薯條、薯餅等產品，形成了包括粗淀粉、薯條、普通薯精淀粉、專用薯全粉、變性淀粉等多個系列和品種在內的馬鈴薯系列深加工產品，進一步把馬鈴薯產業(yè)做大、做強。圍繞高新技術謀劃項目，如白銀市，通過與中科院蘭州化物所的合作，促成了中科院白銀高技術產業(yè)園的建立，引進了一批高新技術產業(yè)項目。
　　謀劃項目也要堅持擴大對外開放，舍得拿出最好的企業(yè)、最優(yōu)良的資產，請國內外同行、知名的企業(yè)來兼并、“嫁接”，實現(xiàn)“雙贏”。在這方面，省內已有一些先例，如蘭石與美國國民油井的合作、蘭州石化與美國路博潤公司的潤滑油合作等，效果十分明顯。我們要根據(jù)國家利用外資改組國有企業(yè)、允許向外商轉讓上市公司國有股和法人股的新政策，推進省內企業(yè)同國內外大公司和企業(yè)集團聯(lián)合協(xié)作，利用他們的品牌、銷售網絡以及資金技術人才來發(fā)展壯大自已，在更大范圍內推進資源的優(yōu)化配置。
　　謀劃項目要建立和完善項目儲備庫。加大項目篩選和項目論證工作力度，千方百計充實高新技術產業(yè)化、傳統(tǒng)產業(yè)技術改造和農村基礎設施、城市基礎設施等方面的項目儲備，并依據(jù)國家的宏觀經濟政策和各地經濟發(fā)展需要，不斷充實、更新、完善項目庫，特別要充實那些關系全省和區(qū)域發(fā)展全局的重大項目，真正做到建設一批、開工一批、儲備一批、論證一批。
　　三、培育市場機制，強化項目前期工作
　　前期工作是搞好項目建設的關鍵環(huán)節(jié)。要積極加快近期可啟動項目的前期工作進度。正在編制項目建議書或可研報告的要抓緊完成，經省上初評后，盡快上報國家有關部委；已報批項目建議書或項目可研報告的，要在確定專人催辦的同時，抓緊開展下一步工作，做好開工的各項準備工作；需要補報補批的，要抓緊修改完善，爭取早日有個結果。屬于省內審批的項目，除有特殊要求的外，可直接編報可研報告，由省內有資質的工程咨詢機構負責評估論證，論證一個，審批一個。要全力組織推進石羊河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、蘭州燃氣熱電廠、澀寧蘭天然氣管道白銀廷伸、蘭州石化大乙烯、黑山峽小觀音水利樞紐等重點骨干項目的前期工作，不懈努力，取得階段性成果。要堅持項目前期工作業(yè)主負責制，政府投資項目要明確項目業(yè)主，競爭性項目由企業(yè)來負責，盡快改變項目前期工作全部由政府包攬的局面。如蘭州市成立了城市基礎設施投資公司，明確由其作為市政建設的項目法人，將城市道路、橋梁等多個市政項目打捆向開發(fā)銀行申請貸款，運作比較成功。要建立項目前期工作目標管理責任制，加強組織領導，確定專人負責，明確階段目標，跟蹤管理，一抓到底。重大項目要成立項目建設協(xié)調領導小組，實行“四定”（定任務、定進度、定人員、定責任）。要積極引入競爭機制，通過招投標選擇信譽好、力量強、有資質的單位承擔項目建議書、可研報告、初步設計等文件的編制工作，推進項目前期工作的規(guī)范化、科學化。要結合事業(yè)單位改革，培育和發(fā)展中 ……（未完，全文共6172字，當前僅顯示2167字，請閱讀下面提示信息。收藏《以項目建設為龍頭推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施》）