干部學(xué)習(xí)課件：加快推進(jìn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)

目錄/提綱：……
一、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)概況
（一）西部地區(qū)城鎮(zhèn)化相對滯后
（二）東西部城鎮(zhèn)化道路差別顯著
二、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)主要難題
（一）城市發(fā)展環(huán)境的可持續(xù)性難題
（二）城市不同階層的和諧互動難題
（三）選擇本地特色城鎮(zhèn)化模式難題
三、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)制度保障
（一）獨(dú)特的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)發(fā)展
（二）城市發(fā)展全面突顯本地特色
（三）全力推動城鎮(zhèn)人口中產(chǎn)化進(jìn)程
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干部學(xué)習(xí)課件：加快推進(jìn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)
王道勇
中央黨�？茖W(xué)社會主義教研部副教授
大家好，今天我們一起來討論一下當(dāng)代中國西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)問題。我們都知道，現(xiàn)在全國正在大力推行新型城鎮(zhèn)化。對西部來說，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)非常重大的挑戰(zhàn)，因?yàn)闁|部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)非常高，而西部的城鎮(zhèn)化水平相對較低，所以它會面臨過去城鎮(zhèn)化所面臨的一些問題，同時(shí)也會遇到新型城鎮(zhèn)化給我們提出來的一些新命題。
今天我們一起討論三個(gè)問題：第一個(gè)問題，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)的概況。在講完西部地區(qū)城鎮(zhèn)化大致的一個(gè)情況過后，我們來說一說西部地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一些主要的難題，講完難題過后，我們再講一些如何進(jìn)一步推進(jìn)西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，它的基本思路、制度保障是什么。
一、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)概況
（一）西部地區(qū)城鎮(zhèn)化相對滯后
我們先講第一個(gè)問題，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的概況。西部地區(qū)，它是一個(gè)地理概念，同時(shí)在當(dāng)代中國，它也是相當(dāng)于一個(gè)行政概念。它包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、重慶、貴州、云南、西藏，再加內(nèi)蒙古和廣西，共12個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），它的面積非常遼闊，大概是占全國大陸總面積的71%以上，它有680萬平方公里，人口相對較少，只有3.6億多一點(diǎn)，所以，幅員遼闊和人口相對稀少是它的一個(gè)基本特征。
新中國建國以來，我們?nèi)珖某擎?zhèn)化建設(shè)推進(jìn)相對而言比較快，1949年的時(shí)候，新中國剛成立的時(shí)候，中國的城鎮(zhèn)化率只有10.7%，城市人口只有4000萬多一點(diǎn)，所以當(dāng)時(shí)
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，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的速度是明顯提速，而且比全國的平均水平要高得多，我們一年增加1.46個(gè)百分點(diǎn)，全國一年增加1.3個(gè)百分點(diǎn)，比全國的速度要快，但總體而言，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平仍然比較低，現(xiàn)在是43%左右多一點(diǎn)，但東部地區(qū)普遍一點(diǎn)超過60%了，有些地方，像長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，甚至達(dá)到70%以上，所以有些東部地區(qū)的城市化已經(jīng)非常高了，西部地區(qū)和東部地區(qū)的差距仍然比較明顯，需要將來在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中加速推進(jìn)，合理地推進(jìn)自然型的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（二）東西部城鎮(zhèn)化道路差別顯著
從城鎮(zhèn)化整個(gè)道路來看，東西部之間的差距也非常明顯。整個(gè)東西部差距，剛才我們說的是總體情況，它的差距比較大，從新中國建國以來，它整個(gè)城鎮(zhèn)化走的道路來看，無論是自然條件、歷史條件，還是曾經(jīng)走過的城鎮(zhèn)化路徑，它都完全不一樣，所以西部地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有它的特殊性。
第一個(gè)不一樣，歷史基礎(chǔ)不同。前面我說的，東部地區(qū)城市很多，西部地區(qū)城市很少，這是一個(gè)歷史原因造成的，因?yàn)閹装倌暌詠�，甚至上千年以來，我國總體而言，整個(gè)城市都是分布在中南部地區(qū)，這里是一張圖片，是明清時(shí)期，中國城市分布的一個(gè)簡單的圖，大家可以看一下，西部地區(qū)城市就很少，只有南寧、寧夏、蘭州、成都、廬州、大理這些城市在明清時(shí)期比較有名，但絕大部分城市都集中在中東部地區(qū)，尤其是東部地區(qū)，當(dāng)時(shí)東北地區(qū)開發(fā)還不是很少，所以東北地區(qū)也沒有大城市，主要是東部地區(qū)，歷史上就是這樣的。
事實(shí)上，它的先賦條件也不同。如人口條件，它就明顯不一樣。1935年的時(shí)候，中國有一個(gè)人口地理學(xué)家叫胡煥庸，胡煥庸先生曾經(jīng)在中國地圖上畫了一條線，他從北面黑龍江的黑河，還有叫璦琿，然后一條線劃過來，劃到云南的騰沖，叫黑河—騰沖線，或叫璦琿—騰沖線，這條線以東以南，它的總面積只占全國的36%，但它所占據(jù)的全國人口的總量比例是96%，全國36%的國土面積聚集了全國96%的人口，它整個(gè)先賦條件不一樣。中國人口密度主要是在東南部地區(qū)，而西北部地區(qū)人口相對比較稀少，這條線是1935年劃的，很久遠(yuǎn)了，現(xiàn)在我們再看這條線的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)總體上中西部地區(qū)，尤其這條線的西北部地區(qū)，整個(gè)人口的比例稍有上升，到總體而言這個(gè)格局沒有發(fā)生根本的變化，仍然是中東部地區(qū)人口居多，面積狹小，而西北部地區(qū)人口較少。
而且從宜居程度來看也不一樣，人口為什么聚集在東南部？因?yàn)闁|南部地區(qū)比較適合人類生存，而西北部地區(qū)，包括西部的很多地方是沙漠、戈壁或森林、草原，它相對而言人煙比較稀少，我國宜居地區(qū)，整個(gè)分布主要是在這條線的東面和南面，這樣的話，整個(gè)西部地區(qū)，它要城鎮(zhèn)化，城市之間要進(jìn)行連通的話，是比較艱難的。因?yàn)榉鶈T遼闊，土地非常地寬廣。一個(gè)城市和一個(gè)城市之間的距離明顯地特別遙遠(yuǎn)，新疆地區(qū)占全國國土面積的六分之一，光新疆地區(qū)內(nèi)部各個(gè)地級市之間，相互之間要走一趟的話，開汽車都很麻煩，最好還是坐飛機(jī)，所以開汽車有時(shí)候要開一、兩天才能開得到，甚至三、四天都有可能，距離是非常遙遠(yuǎn)的，西部地區(qū)跟東部地區(qū)完全不一樣，東部地區(qū)，小城鎮(zhèn)全面開花，然后相互之間連通非常簡單，但西部地區(qū)聯(lián)系起來非常艱難。
這是目前西部地區(qū)各個(gè)主要中心城市之間的鐵路距離，各個(gè)大城市（主要城市）之間最遙遠(yuǎn)的達(dá)到3000公里這么遠(yuǎn)，西部地區(qū)各個(gè)大城市之間要想進(jìn)行聯(lián)系的話，也比較艱難，大城市和中等城市，中等城市和小城市之間的聯(lián)系，它整個(gè)之間的距離也非常大，這也是將來搞城鎮(zhèn)化建設(shè)完全無法忽視的一個(gè)因素。
從民族角度來看，中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，它主要是中國少數(shù)民族聚集的地方，所以少數(shù)民族特別多過后，西部地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)市民化的過程中，還要考慮民族生活的習(xí)性、習(xí)慣，還有整個(gè)城市建設(shè)的特征這些基本的問題，它在東部地區(qū)基本上都不存在這些問題，我們尤其要考慮的。
所以，目前中國的城鎮(zhèn)群有20多個(gè)城市群，其中有幾個(gè)是國家級的，如長三角、珠三角城市群是國家級城市群，另外20個(gè)左右是區(qū)域間的城市群。目前中國的城市群建設(shè)，總體而言還是在東中部，西部地區(qū)的城市群很少，如有烏魯木齊城市群、成渝城市群、滇中城市群、北部灣城市群，所以大部分城市群還是在東中部。
從改革開放30多年以來，中西部和東部之間的整個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體路徑來看，它們的發(fā)展道路也是完全不一樣的，我們可以比較一下，西部地區(qū)從城鎮(zhèn)化的動力來說，西部地區(qū)主要是自上而下的城鎮(zhèn)化，而東部地區(qū)主要是自下而上的城鎮(zhèn)化，東部地區(qū)，尤其是浙江、廣東這些地方，它城市人口越來越多，主要是因?yàn)樗鼈兊男〕擎?zhèn)比較非常好，尤其是江蘇南部地區(qū)、浙江地區(qū)、蘇錫常地區(qū)，它的主要動力來自自下而上，來自鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，來自集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，來自外向型加工企業(yè)的發(fā)展，它是從下面推動往上走的，政府并沒有有意識地推進(jìn)城市化，但人口自動城市化，人口自動聚集，導(dǎo)致城市規(guī)模越來越大，而西部地區(qū)，西部地區(qū)，首先人口比較少，第二中青年人口都去發(fā)達(dá)地區(qū)打工、經(jīng)商，所以整個(gè)城市的輻射力有限，另外城市的聚集力也有限，這樣的話，整個(gè)城市化發(fā)展速度比較慢，所以政府都比較著急，政府一般通過以地生財(cái)?shù)确绞�，通過農(nóng)轉(zhuǎn)非的方式，把一些人口主動地轉(zhuǎn)為城里人口，相對而言，西部地區(qū)的整個(gè)城市化的動力不是來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而是來自于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，而來自于政府主導(dǎo)的這 ……（未完，全文共15612字，當(dāng)前僅顯示2808字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：加快推進(jìn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)》）