公益訴訟與構(gòu)建和諧社會論文

　　(該文榮獲**市律師協(xié)會2005年度理論成果三等獎)
　　自古以來，實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，是人類孜孜以求的理想；熱愛和平，崇尚和美，追求和諧，更是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚品德。然而，和諧社會絕不會自發(fā)生成，也不會自然實現(xiàn)。和諧社會的構(gòu)建必須依賴于法律制度的推動，必須借助于法治的踐行。在法治社會，訴訟是人們保護(hù)自己權(quán)利的最基本形式和最后保障。公益訴訟為人民參與國家事務(wù)的管理提供了新的途徑，從而推進(jìn)法治的完善與和諧社會的建構(gòu)。
　　一、和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵
　　
　　在中國傳統(tǒng)文化中，“和”字最早見于金文，有關(guān)“和諧”的思想源遠(yuǎn)流長�！蹲髠鳌穼懙溃骸鞍四曛�，九合諸侯，如樂之和，無所不諧�！敝T子百家爭論不休，但對“和諧”卻都心向往之。從孔子的“和為貴”、“和而不同”，到墨子的“兼相愛”、“愛無差等”，再到孟子的“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，都表達(dá)了社會和諧的主張。在西
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工具變?yōu)槿嗣裨诋?dāng)家作主的前提下以法來有效管理國家、約束政府權(quán)力，使其合理運(yùn)用、不致濫用和腐敗，從而使國家權(quán)力服從于社會公眾的共同意志，政府的權(quán)威從屬于體現(xiàn)人民共同意志的法制權(quán)威。我國是人民當(dāng)家做主的社會主義國家。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會事務(wù)�！痹诂F(xiàn)實生活中，人民必須把管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)力委托給國家機(jī)關(guān)行使，當(dāng)某一受托者不按照人民的意志行使權(quán)力時，人民有權(quán)直接行使管理國家事務(wù)的權(quán)力。公益訴訟制度迎合了當(dāng)前社會廣大人民群眾對權(quán)力制約、實現(xiàn)法治的迫切渴望，為人民參加國家事務(wù)管理提供了一種可靠的方法。
　　三、建立公益訴訟制度促進(jìn)法治發(fā)展
　　英國法諺云，“無救濟(jì)即無權(quán)利”。權(quán)利與司法救濟(jì)唇齒相依，沒有救濟(jì)，權(quán)利就只是一紙空文。在法_家，權(quán)利必定意味著司法上的救濟(jì)。司法救濟(jì)是一種最根本、最重要的維護(hù)利益不受侵害的解決途徑，是保障現(xiàn)代國家長治久安的基本手段。因此，在法治社會中，訴訟被公認(rèn)為是保護(hù)法益的一種普遍和有效的方式。訴訟有私益訴訟和公益訴訟之分。私益訴訟旨在保護(hù)個體利益，公益訴訟旨在保護(hù)公共利益。
　　公共利益是指國家或社會全體或部分成員享有的共同的、整體的利益，包括國家利益和社會利益。國家利益是指國家的利益，社會利益是指社會全部或部分成員所享有的利益。國家利益和社會利益是可以區(qū)分的，但有些時候，二者是交織在一起的。公共利益具有普遍性和整體性的特點(diǎn)，公共利益在主體上是整體的而不是局部的利益，在內(nèi)容上是普遍的而不是特殊的利益。隨著社會主義建設(shè)的發(fā)展，全社會的公共利益將日益發(fā)展，為全體公民所享有的權(quán)益將日益擴(kuò)大，社會公共利益將日益受到重視。在我國，社會_決定了對我國公共利益的保護(hù)尤為重要。由于目前約束政府部門和其他社會主體的行為規(guī)則大多是在計劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的，真正在市場經(jīng)濟(jì)條件下約束社會主體的準(zhǔn)則還不完善，這易導(dǎo)致社會主體的行為模式偏離維護(hù)社會公共利益的目標(biāo)。從這個角度來看，法律上應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的制度保護(hù)公共利益。而且，基于“有權(quán)利必有救濟(jì)”的理念，公共利益受到損害可以訴諸司法救治是法治應(yīng)有之義，因此，公益案件也應(yīng)納入現(xiàn)有的訴訟體系。
　　公益訴訟是任何組織或個人根據(jù)法律授權(quán)，就違反法律給國家、社會公共利益造成事實上損害或潛在損害的行為提起訴訟，由法院追究違法者的法律責(zé)任的訴訟活動。根據(jù)適用法律的不同和解決的糾紛的性質(zhì)不同，公益訴訟可分為刑事公益訴訟、民事公益訴訟和行政公益訴訟。目前在我國，只規(guī)定了由檢察機(jī)關(guān)代表國家向法院提起追究被告人刑事責(zé)任的刑事公訴，是屬于公益訴訟的范疇。近年來，出于保護(hù)國家資產(chǎn)和社會公共利益的現(xiàn)實需要，在法律尚不完善的情況下，借鑒國外的經(jīng)驗作法，在檢察機(jī)關(guān)作為公益代表人提起訴訟方面做了一些有益探索。2001年10月，《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)民事行政檢察工作若干問題的意見》中就要求各級檢察機(jī)關(guān)“對侵害國家利益、社會公共利益的案件，支持有起訴權(quán)的當(dāng)事人向法院提起民事、行政訴訟”。
　　公益訴訟起源于羅馬法，當(dāng)時的人們稱之為罰金訴訟或民眾訴訟，是相對于私益訴訟而言的。美國是現(xiàn)代公益訴訟的創(chuàng)始國，已形成健全的公益訴訟制度，適用公益訴訟審理的案件范圍廣泛。同樣，德國、英國都規(guī)定了公 ……（未完，全文共5077字，當(dāng)前僅顯示1783字，請閱讀下面提示信息。收藏《公益訴訟與構(gòu)建和諧社會論文》）