貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督問題研究

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制存在的薄弱環(huán)節(jié)
一是監(jiān)督機(jī)制疲軟
三是監(jiān)督功能被處罰功能所替代
四是黨內(nèi)民主監(jiān)督還不完善，黨員行使民主權(quán)利常常流于形式
五是專職監(jiān)督機(jī)關(guān)本身存在畏難情緒
二、主要對(duì)策及措施
（一）加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制
（二）遵循黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則
二是要從抓具體的行為規(guī)范轉(zhuǎn)到各方面的制度建設(shè)
四是從定性的要求轉(zhuǎn)到定量的考核，逐步建立一套科學(xué)的廉政管理考核制度和秩序
二要切實(shí)保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，使黨員群眾敢講真話，敢于批評(píng)，不怕打擊報(bào)復(fù)
（三）強(qiáng)化監(jiān)督主體
（四）明確黨內(nèi)監(jiān)督的客體
一是要把好領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔關(guān)，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》選拔任用干部
二是要把好重要崗位干部的任用關(guān)，試用領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度
三是要對(duì)重要崗位的干部，實(shí)行用人失察追究制度
一是要形成相互制約的權(quán)力格局
二是建立告誡談話制度
三是建立個(gè)人廉政考察制度
四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度
一要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職報(bào)告制度
二要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議制度
三要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度
四要建立領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記和公布制度
……

　　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》已發(fā)布施行，如何貫徹落實(shí)好黨內(nèi)監(jiān)督條例，我們認(rèn)為著重是看黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)程度。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，是指在黨內(nèi)監(jiān)督全過程中，由相互依存，相互制約的監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容、主體、方式、程序、處置、保障等要素構(gòu)成的統(tǒng)一體。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制是一種預(yù)防和修正錯(cuò)誤的制衡機(jī)制，是從嚴(yán)治黨的重要手段，是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)其各個(gè)時(shí)期歷史任務(wù)的重要保證，對(duì)當(dāng)前人事人才工作具有十分重要的意義。
　　一、當(dāng)前黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制存在的薄弱環(huán)節(jié)
　　一是監(jiān)督機(jī)制疲軟。缺乏縱向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和橫向監(jiān)督體系的有機(jī)配合，難于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行全面監(jiān)督。而黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)具有的相對(duì)獨(dú)立性與實(shí)際隸屬關(guān)系上非獨(dú)立性的矛盾。在這種情況下作為監(jiān)督主體之一的專職機(jī)關(guān)——紀(jì)委，如果沒有上一級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)過問，就難于進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng)，使一部分黨員干部在事實(shí)上游離于黨的監(jiān)督之外。二是監(jiān)督機(jī)制缺乏橫向協(xié)同，各部門各自為戰(zhàn)，有時(shí)幾家都要管，有時(shí)互相推諉都不愿管，以致造成監(jiān)督力量之間相互脫節(jié)，相互削弱。組織、宣傳、紀(jì)檢等部門雖然都有教育遵章守紀(jì)、增強(qiáng)黨性的義務(wù)，但它們之間有機(jī)配合也不夠。三是監(jiān)督功能被處罰功能所替代。現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督主要是
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威化。監(jiān)督應(yīng)該成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的體系，黨組織這個(gè)大系統(tǒng)中如果缺乏相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督制約系統(tǒng)，就不能有效地防止各種不良傾向和腐敗現(xiàn)象。在現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督_之下，地方各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地具體情況，制訂出讓黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)獨(dú)立執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)，不受非法干擾的若干措施，以強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)威化。
　　2、建立和完善各項(xiàng)制度和法律，依靠法制力量遏制腐敗。_同志指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更為重要。這些方面的制度可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵��！?《_文選》第2卷，第333頁)我們要從加強(qiáng)黨的建設(shè)和_建設(shè)的需要出發(fā)，加大建章立制的力度，在機(jī)制、制度等方面探討和制定行之有效的對(duì)策，使黨內(nèi)監(jiān)督做到有章可循。在這方面，目前應(yīng)該做好的工作主要有：一是要從抓若干個(gè)不準(zhǔn)，發(fā)展到制訂黨政干部的廉政準(zhǔn)則，更全面更嚴(yán)格地提出新時(shí)期的行為規(guī)范，改變零打碎敲的做法。二是要從抓具體的行為規(guī)范轉(zhuǎn)到各方面的制度建設(shè)。三是從各級(jí)黨委每年部署，紀(jì)檢機(jī)關(guān)直接抓，逐步轉(zhuǎn)到各級(jí)黨委作為日常工作來抓，明確各級(jí)的廉政責(zé)任制，人人動(dòng)手抓廉政。四是從定性的要求轉(zhuǎn)到定量的考核，逐步建立一套科學(xué)的廉政管理考核制度和秩序。
　　3、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，確保黨員的民主權(quán)利。黨內(nèi)民主，是黨內(nèi)權(quán)力約束得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，沒有廣泛的黨內(nèi)民主，便沒有健全的黨內(nèi)有效的權(quán)力約束機(jī)制。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，便可充分發(fā)揮廣大黨員作為主體參與監(jiān)督的積極性。而發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的原則是：一要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督地位人人平等，每個(gè)黨員和干部既有監(jiān)督他人的權(quán)利，又有被監(jiān)督的義務(wù)。二要切實(shí)保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，使黨員群眾敢講真話，敢于批評(píng)，不怕打擊報(bào)復(fù)。三要保證黨員監(jiān)督渠道暢通，建立上下監(jiān)督的互補(bǔ)機(jī)制，拓寬黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等監(jiān)督渠道。
　　4、處理好黨內(nèi)監(jiān)督各層次的關(guān)系，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的整體效能。黨內(nèi)監(jiān)督具有廣泛的群眾性和很強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)象主要是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，這種特點(diǎn)決定了監(jiān)督機(jī)制既是多層次的，也是多方位的，縱橫制約，前后制約的機(jī)制；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)是自上而下，自下而上相結(jié)合，組織_與黨員個(gè)體相結(jié)合，超前監(jiān)督與事中事后監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督主體與客體相結(jié)合，黨內(nèi)與黨外相結(jié)合的機(jī)制。處理好這些層次之間的相互關(guān)系，是發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督整體效能的可靠基礎(chǔ)。
　�。ㄈ⿵�(qiáng)化監(jiān)督主體
　　強(qiáng)化監(jiān)督主體，是完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的先決條件。黨內(nèi)監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，監(jiān)督主體作為黨內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)督者，是一種處于統(tǒng)治、支配地位的力量，直接影響與制約著黨內(nèi)監(jiān)督體系的結(jié)構(gòu)和效能。應(yīng)通過強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督主體，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約機(jī)制的現(xiàn)代化，來保證國家行_力的廉潔運(yùn)行。
　　1、通過加強(qiáng)黨員的思想修養(yǎng)，使黨員做到自我監(jiān)督。黨員自我監(jiān)督就是通過黨內(nèi)教育活動(dòng)，使每個(gè)黨員經(jīng)常對(duì)照《黨章》、《準(zhǔn)則》檢查自己有無“越軌”行為，不斷加強(qiáng)黨性鍛煉和理論、道德、紀(jì)律的修養(yǎng)，努力做一名合格的共產(chǎn)黨員。加強(qiáng)思想教育，提高黨員的素質(zhì)，發(fā)揮黨員的自我約束機(jī)制，是最積極的監(jiān)督，也是搞好組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)。
　　2、通過嚴(yán)格的黨的組織生活實(shí)行組織監(jiān)督。黨組織的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本形式，通過黨組織實(shí)行監(jiān)督，其方法主要有：嚴(yán)格黨的組織生活制度，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)；通過黨員鑒定和對(duì)黨員干部的考核評(píng)議實(shí)行監(jiān)督；通過對(duì)黨員談話，個(gè)別幫助，把問題克服在萌芽狀態(tài)；通過黨風(fēng)黨紀(jì)檢查和機(jī)關(guān)思想作風(fēng)整頓對(duì)黨員實(shí)行監(jiān)督等等。
　　3、依靠廣大黨員進(jìn)行自下而上的監(jiān)督。黨員監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。黨員對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使監(jiān)督，是一項(xiàng)重要的民主權(quán)利。依靠黨員群眾搞好黨內(nèi)監(jiān)督，我們已經(jīng)有了許多行之有效的方法，如民主評(píng)議黨員，做好群眾來信、來訪和舉報(bào)的工作，建立群眾性的黨內(nèi)監(jiān)督組織。
　　4、強(qiáng)化黨委會(huì)自身制約和監(jiān)督。_同志說，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會(huì)本身。權(quán)力最大的人，也是最需要監(jiān)督的人，不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。尤其是對(duì)黨委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督制約，因?yàn)樗臋?quán)力大，起著別人不可替代的作用。
　　5、在黨章規(guī)定范圍內(nèi)，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大紀(jì) ……（未完，全文共4413字，當(dāng)前僅顯示2229字，請閱讀下面提示信息。收藏《貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督問題研究》）