對(duì)城市規(guī)劃、土地規(guī)劃銜接的思考

目錄/提綱：……
一、兩個(gè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)
一是表現(xiàn)在兩個(gè)規(guī)劃的編制時(shí)間方面
二是表現(xiàn)在城市建設(shè)用地規(guī)模方面
三是表現(xiàn)在城市發(fā)展方向方面
四是表現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目用地性質(zhì)方面
二、兩個(gè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因分析
一是編制歷史不同
二是考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)不同
三是規(guī)劃范圍不同
四是規(guī)劃統(tǒng)計(jì)口徑不同
五是編審程序不同
三、兩個(gè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接
……

　　加強(qiáng)聯(lián)系溝通實(shí)現(xiàn)“兩圖合一”
　　城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃即相互聯(lián)系又相互制約。其核心內(nèi)容土地利用的方向、規(guī)模、界限的協(xié)調(diào)與否，不僅關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實(shí)施、關(guān)系著城市能否健康發(fā)展，而且會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)規(guī)劃的相互_、有機(jī)結(jié)合，已經(jīng)成為加快城市化進(jìn)程、推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
　　一、兩個(gè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)
　　兩個(gè)規(guī)劃都是由政府組織編制，但在具體組織編制過(guò)程中，由規(guī)劃部門和國(guó)土部門分別委托不同的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。在行政上是同級(jí)的兩個(gè)部門，在規(guī)劃編制過(guò)程中分別接受其同行業(yè)上級(jí)行政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督，均在自己的行政體系內(nèi)完成。在相對(duì)封閉的空間內(nèi)，兩個(gè)編制部門缺乏應(yīng)有的有效溝通，造成兩個(gè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
　　一是表現(xiàn)在兩個(gè)規(guī)劃的
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不銜接，使城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目的位置，難以按照規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理等。
　　二、兩個(gè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因分析
　　兩個(gè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因，主要有以下幾個(gè)方面：
　　一是編制歷史不同。城市規(guī)劃在我國(guó)產(chǎn)生較早，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，吸收借鑒了古今中外許多優(yōu)秀的規(guī)劃理論和方法，規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性比較強(qiáng)。土地利用規(guī)劃20世紀(jì)80年代才在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展編制工作，規(guī)劃中主要用地指標(biāo)由上至下分解，對(duì)實(shí)際發(fā)展用地的需求考慮不充分，造成土地利用總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃。
　　二是考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)不同。城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問(wèn)題，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，切塊用于城市建設(shè)，重在“控制”，在各方面都對(duì)城市建設(shè)用地給予嚴(yán)格限制，不得突破上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)。
　　三是規(guī)劃范圍不同。土地利用總體規(guī)劃范圍比城市規(guī)劃的范圍大，它要對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)（包括城市用地）全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其空間布局（包括城鎮(zhèn)體系的用地布局）做出安排，而城市總體規(guī)劃則著重對(duì)城市建設(shè)用地做出安排。在土地利用上，城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是點(diǎn)和面的關(guān)系、局部和整體的關(guān)系。
　　四是規(guī)劃統(tǒng)計(jì)口徑不同。人口和用地規(guī)模都是兩個(gè)規(guī)劃最基本的規(guī)劃依據(jù)和指標(biāo)。兩項(xiàng)最基本指標(biāo)的不統(tǒng)一，造成了統(tǒng)計(jì)口徑的不一致。在人口指標(biāo)表述上，建設(shè)部〔1998〕16號(hào)文件規(guī)定：“城市人口包括居住在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶籍人口、農(nóng)業(yè)戶籍人口和1年以上的暫住人口�！眹�(guó)土資源部的《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》中規(guī)定：“城鎮(zhèn)人口應(yīng)為城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的常住人口的總和，不包括流動(dòng)人口�！鼻罢咚Q人口范圍比后者大得多。在人均建設(shè)用地上，城市規(guī)劃不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量，土地規(guī)劃則分為城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地指標(biāo)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)，為保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，建設(shè)用地總量與均量都受到耕地保有指標(biāo)的限制。
　　五是編審程序不同。兩個(gè)規(guī)劃的編制、審批都是政府行為，都經(jīng)專家評(píng)審后報(bào)批。在評(píng)審報(bào)批前，城市規(guī)劃要有方案論證、政府會(huì)議研究、人大審議等環(huán)節(jié)，而土地規(guī)劃一般只經(jīng)政府辦公會(huì)討論。
　　三、兩個(gè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接
　　1、兩個(gè)規(guī)劃有著協(xié)調(diào)銜接的基礎(chǔ)
　　城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雖有著本質(zhì)的區(qū)別，但仍有著許多相通之處�！吨腥A人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》規(guī)定：“城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)�！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》也規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市 ……（未完，全文共3103字，當(dāng)前僅顯示1567字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)城市規(guī)劃、土地規(guī)劃銜接的思考》）