土地規(guī)劃和利用中存在的問題及對策

目錄/提綱：……
一、土地規(guī)劃及使用現(xiàn)狀
（一）取得的成效
1、以編制規(guī)劃為龍頭，突出了重點
2、以落實規(guī)劃為抓手、強(qiáng)化了預(yù)審
3、實行土地使用權(quán)招拍掛機(jī)制，規(guī)范了出讓程序
（二）存在的突出問題
1、土地利用總體規(guī)劃局部欠缺長遠(yuǎn)性
一是局部規(guī)劃方向不明
二是局部規(guī)劃調(diào)整約束力不強(qiáng)
三是局部功能區(qū)劃分不合理
2、土地利用部分綜合效率不高
一是工業(yè)用地利用綜合效率不高
二是劃拔用地利用綜合效率不高
三是基礎(chǔ)建設(shè)用地利用綜合效率不高
3、土地使用權(quán)出讓存在部分違規(guī)現(xiàn)象
一是招投標(biāo)存在“作弊”行為
二、土地規(guī)劃及使用存在問題的原因
1、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行力不夠嚴(yán)格
2、土地使用管理制度存在不足
3、土地使用權(quán)出讓行為監(jiān)管機(jī)制不健全
二是制度不夠完善
三、解決土地規(guī)劃及使用存在問題的對策建議
1、建立健全編制規(guī)劃的長效機(jī)制
一是與城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮,制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃,合理布局,使其協(xié)調(diào)發(fā)展
三是應(yīng)盡快制訂出臺《土地利用規(guī)劃管理條例》等專門法規(guī)
2、切實加強(qiáng)和提高土地利用率
一是要認(rèn)真安排和落實工業(yè)用地計劃
二是全面實行節(jié)約集約用地
三是建立工業(yè)用地供應(yīng)制度
四是著力加強(qiáng)工業(yè)用地監(jiān)管
五是建全土地利用規(guī)劃在各類建設(shè)用地中的標(biāo)準(zhǔn)體系
3、規(guī)范土地出讓行為
一是建立健全土地收購儲備制度
二是不斷完善土地使用權(quán)出讓公示制度
三是健全經(jīng)營性土地招標(biāo)……

健全制度 預(yù)防土地規(guī)劃使用中的腐敗
土地規(guī)劃和利用中存在的問題及對策

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地供需矛盾越來越突出，土地資源越來越緊張，土地利益價值直線攀升。一些地方受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使或追求政績工程影響，加上在土地規(guī)劃和利用等方面存在制度和管理上的漏洞，而相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制跟不上形勢發(fā)展的需要，導(dǎo)致一些地方在土地規(guī)劃使用出現(xiàn)了部分違規(guī)違法行為和腐敗問題。因此，如何健全土地規(guī)劃和利用制度，預(yù)防土地規(guī)劃使用中的腐敗，成為擺在各地政府面前的重要課題。
一、土地規(guī)劃及使用現(xiàn)狀
（一）取得的成效
當(dāng)前，各地為了拓展社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在不斷加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，結(jié)合實際在土地規(guī)劃及利用方面采取了一些卓有成效的措施，各級政府和國土資源部門，切實加強(qiáng)管理，規(guī)范服務(wù)，不斷提高土地利用效率，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
1、以編制規(guī)劃為龍頭，突出了重點。“十一五”期間，各地政府在編制總體規(guī)劃的過程中，緊跟國家和省的動態(tài)和方向，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，
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在的突出問題
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在土地利用及規(guī)劃上還存在著一些不相適應(yīng)的問題，需引起各級各部門的高度重視。
1、土地利用總體規(guī)劃局部欠缺長遠(yuǎn)性。一是局部規(guī)劃方向不明。地方政府在總體規(guī)劃中，對局部發(fā)展方向規(guī)劃不明確，使工業(yè)項目沒進(jìn)園區(qū)規(guī)劃，擅自改變土地用途，搞商業(yè)用地或房地產(chǎn)開發(fā)。二是局部規(guī)劃調(diào)整約束力不強(qiáng)。由于各地不斷加大招商引資步伐，而相應(yīng)的規(guī)劃修編不能及時跟上，缺乏整體規(guī)劃，現(xiàn)行規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相比具有滯后性和局限性，局部規(guī)劃調(diào)整約束力不強(qiáng)，投資商隨意選地，地方隨意修改規(guī)劃現(xiàn)象突出。三是局部功能區(qū)劃分不合理。部分工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局不清楚，不明確，項目無序分布，沒有總體規(guī)劃，功能分區(qū)不合理、不嚴(yán)格，一方面不利于企業(yè)的規(guī)劃經(jīng)濟(jì)，土地利用效益不高，另一方面無形中增加了官員權(quán)力尋租腐敗的空間。另外，有的地方禁城區(qū)的規(guī)劃項目，通過各種關(guān)系，想方設(shè)法遷入有條件建設(shè)區(qū)；有的甚至“先斬后奏”，通過規(guī)劃修編，使違法用地合化法。
2、土地利用部分綜合效率不高。一是工業(yè)用地利用綜合效率不高。一些企業(yè)利用地方優(yōu)惠政策，在廠內(nèi)置留大量空地、綠地，搞花園式工廠，工業(yè)用地利用強(qiáng)度普遍偏低，容積率不足，導(dǎo)致土地利用綜合效率不高，造成土地資源嚴(yán)重浪費。二是劃拔用地利用綜合效率不高。有此地方在城鎮(zhèn)建設(shè)中盲目攀比，貪大求洋，搞“形象工程”、寬馬路和大廣場，土地資源十分浪費；有的個別單位通過上項目利用政府給予的優(yōu)惠政策條件過多購地，即超額購地，實際上是為了“囤地圈錢”。三是基礎(chǔ)建設(shè)用地利用綜合效率不高。有些地方政府為了節(jié)約投資，以犧牲土地為代價，該架橋的鋪路，該過山的占田，無形中多占用了耕地或農(nóng)田。
3、土地使用權(quán)出讓存在部分違規(guī)現(xiàn)象。一是招投標(biāo)存在“作弊”行為。由于目前現(xiàn)行的國有土地使用權(quán)出讓制度尚待進(jìn)一步完善，在利益的驅(qū)使下，國有土地使用權(quán)出讓過程中往往出現(xiàn)一些陪標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違紀(jì)違法行為。二是當(dāng)前在國有土地使用權(quán)出讓過程中，一些國家工作人員為達(dá)到個人目的，鉆政策法律空子，違反程序規(guī)定，越權(quán)審批、辦證和少批多征現(xiàn)象較為突出。
二、土地規(guī)劃及使用存在問題的原因
1、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行力不夠嚴(yán)格。目前，我國還未出臺《土地利用規(guī)劃實施管理辦法》和《土地利用規(guī)劃調(diào)整管理辦法》等相關(guān)政策法規(guī)，一些地方普遍存在對規(guī)劃編制不重視、規(guī)劃實施較隨意和局部調(diào)整頻繁等問題，由于缺乏規(guī)劃調(diào)整相關(guān)制度，一些地方規(guī)劃調(diào)整原則性不強(qiáng)，調(diào)整條件、程序不規(guī)范，隨意調(diào)整現(xiàn)象嚴(yán)重。
2、土地使用管理制度存在不足。一是土地預(yù)審制度不完善，在預(yù)審環(huán)節(jié)，沒有制定一套自行規(guī)定的用地審批標(biāo)準(zhǔn)，把關(guān)的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)仍然在建設(shè)設(shè)計、發(fā)改委部門的立項審批結(jié)果上。二是批后建設(shè)監(jiān)管制度不健全，缺乏有效的措施和手段，國土部門對工業(yè)園區(qū)用地、劃拔用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地落實定額指標(biāo)情況難以監(jiān)督到位。三是驗收監(jiān)管欠缺，有些地方存在驗收制度上存在漏洞或執(zhí)行不嚴(yán)，不對項目建設(shè)用地進(jìn)行竣工用地驗收，造成出現(xiàn)擅自改變土地用途、少批多用等現(xiàn)象。
3、土地使用權(quán)出讓行為監(jiān)管機(jī)制不健全。一是國有土地使用權(quán)出讓信息公開不夠充分，導(dǎo)致開發(fā)商無法全面、詳細(xì)地了解到供地信息，不利于形成用地需求市場的競爭態(tài)勢，不能為“招拍掛”提供良好的市場條件。二是制度不夠完善。由于地方土地交易市場不夠成熟，相關(guān)配套制度還不夠完善，在土地總量控制、收購儲備土地、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方面制度不健全，容易讓腐敗分子，利用法律、制度的空檔，產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)行為。
三、解決土地規(guī)劃及使用存在問題的對策建議
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