審計(jì)論文-健全縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制中存在的主要問題及其原因分析
（一）存在的主要問題
（二）原因分析
二、適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，必須進(jìn)一步健全縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制
（一）審計(jì)計(jì)劃管理機(jī)制
（二）審計(jì)質(zhì)量管理機(jī)制
（三）審計(jì)資源管理機(jī)制
（四）審計(jì)成果開發(fā)運(yùn)用機(jī)制
……

　　【摘要】當(dāng)前縣級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的發(fā)展受到_性、資源性等多種因素的影響和制約，面臨的困難較多，本文著重就其自身內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制中存在的主要問題進(jìn)行了分析，并從適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)依法審計(jì)和科學(xué)執(zhí)政能力建設(shè)的角度，談了筆者對(duì)健全縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃、質(zhì)量、資源及成果開發(fā)運(yùn)用等內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的幾點(diǎn)思考。
　　【關(guān)鍵詞】審計(jì)管理運(yùn)行機(jī)制思考
　　國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)過20多年的發(fā)展，審計(jì)影響不斷擴(kuò)大，尤其是近年來由審計(jì)署掀起、各省市自治區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)相繼跟進(jìn)的媒體所謂的“審計(jì)風(fēng)暴”，日益受到各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)以及社會(huì)各界的關(guān)注，但相對(duì)而言，更為大量的基層市縣審計(jì)機(jī)關(guān)特別是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)則幾乎沒有什么_，這是為什么呢？究其主要原因，筆者以為，關(guān)鍵在于基層審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性差，且內(nèi)部管理水平、審計(jì)技術(shù)手段、審計(jì)人才隊(duì)伍素質(zhì)等方面在審計(jì)發(fā)展過程中，均存在諸多不足。本文著重就縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)依法審計(jì)和科學(xué)執(zhí)政能力建設(shè)，健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高自身管理水平，更好地履行職責(zé)、充分發(fā)揮作用這一問題談幾點(diǎn)思考。
　　一、當(dāng)前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制中存在的主要問題及其原因分析
　　審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是其在現(xiàn)行的審計(jì)_下內(nèi)部管理水平的集中體現(xiàn)�？h級(jí)審計(jì)
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沒有建立，審計(jì)質(zhì)量難以保證。而在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_尚未健全、社會(huì)主義民主和法制建設(shè)也不夠完善的形勢(shì)下，腐敗現(xiàn)象比較突出，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域里的許多管理還不夠規(guī)范，弄虛作假、擠占挪用、貪污腐敗等各種不真實(shí)、不合法的現(xiàn)象還不少，在一些方面甚至還很嚴(yán)重；同時(shí)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)資料信息化程度不斷增高，會(huì)計(jì)作弊手段日益隱蔽，這在客觀上也加大了審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)。此外，根據(jù)審計(jì)署五年規(guī)劃的要求，隨著審計(jì)結(jié)果公告制度的逐步推行，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在質(zhì)量管理上的壓力將進(jìn)一步加大。
　　3、審計(jì)資源管理機(jī)制不完善，審計(jì)人力資源嚴(yán)重不足且整體素質(zhì)亟待提高，審計(jì)辦公經(jīng)費(fèi)緊張，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，審計(jì)成本過高，審計(jì)效率較低。（1）、目前廣大縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在人員編制緊張的困難，審計(jì)人力資源在數(shù)量上、結(jié)構(gòu)上和綜合素質(zhì)上均存在較大差距，有效的審計(jì)人力資源短缺與審計(jì)任務(wù)不斷加重之間的矛盾突出。表現(xiàn)在數(shù)量上，平均一個(gè)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在編人員不過十幾人（市轄區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)多為5-6人），其中還有管理和后勤人員，并且極少數(shù)受過專業(yè)高等教育，大多為中專、大專學(xué)歷，還有一部分是初、高中學(xué)歷，具有中、高級(jí)職稱的人員較少；在專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)上，也不夠合理，大多數(shù)審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，主要具備財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和有關(guān)審計(jì)知識(shí)，而在宏觀經(jīng)濟(jì)、管理、法律、工程、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等專業(yè)方面人才極少，一專多能的審計(jì)復(fù)合型人才更是幾乎沒有，年齡結(jié)構(gòu)上也存在人員老化傾向；在綜合素質(zhì)上，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員忙于業(yè)務(wù)，培訓(xùn)、進(jìn)修機(jī)會(huì)較少，知識(shí)更新緩慢，尤其是對(duì)一些信息化知識(shí)以及在一些審計(jì)人員特有素質(zhì)如宏觀思維、敏銳洞察和綜合判斷等能力方面還存在較多不足。此外，在審計(jì)人員職業(yè)道德教育和自身約束機(jī)制建設(shè)以及審計(jì)機(jī)關(guān)文化建設(shè)等方面也都顯示了縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源管理的不足。（2）、審計(jì)辦公經(jīng)費(fèi)緊張是當(dāng)前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在資源管理上存在的另一個(gè)重要問題。據(jù)了解，目前多數(shù)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)年預(yù)算的辦公和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，只能勉強(qiáng)維持機(jī)關(guān)日常開支，辦公設(shè)施、技術(shù)裝備更新乏力，2003年6月該市7個(gè)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)總共只有6臺(tái)臺(tái)式和1臺(tái)筆記本電腦，審計(jì)信息化建設(shè)硬件和軟件基礎(chǔ)都很薄弱，開展人員培訓(xùn)、文明創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保障；另外各縣、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)辦公用房大多存在擁擠、狹小的困難，全市有4個(gè)縣、區(qū)局沒有會(huì)議室，有3個(gè)縣、區(qū)局人均辦公面積不足5平方米。當(dāng)然，一些縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在自身財(cái)務(wù)管理方面也還有待加強(qiáng)，應(yīng)嚴(yán)格控制一些不必要的招待和差旅費(fèi)用支出，提高有限的審計(jì)資金使用效益，節(jié)約審計(jì)辦公成本。
　　4、審計(jì)成果開發(fā)運(yùn)用機(jī)制不健全，導(dǎo)致審計(jì)成果開發(fā)不充分，運(yùn)用層次不高、范圍不廣。成果運(yùn)用的前提是成果開發(fā)。目前，大多數(shù)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)理念上仍相對(duì)滯后，缺乏宏觀和大局意識(shí)，求精和創(chuàng)新意識(shí)也不夠強(qiáng)，總是滿足于完成計(jì)劃項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，在審計(jì)過程中不注意加大成果開發(fā)力度，挖掘?qū)徲?jì)成果資源，往往是就財(cái)務(wù)談財(cái)務(wù)，就數(shù)據(jù)算數(shù)據(jù)，因而這在一開始就制約了審計(jì)成果的運(yùn)用層次。同時(shí)，由于審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制不夠健全，各種審計(jì)成果資源只是被有限地利用著。通常一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目完成后，向被審計(jì)單位發(fā)出審計(jì)意見書、下達(dá)審計(jì)決定，并抄送上級(jí)機(jī)關(guān)和本級(jí)政府及有關(guān)部門后，即封存案卷，結(jié)束審計(jì)過程。根據(jù)審計(jì)情況撰寫的審計(jì)信息也不注意提煉，多是大概地介紹審計(jì)情況和審計(jì)結(jié)論、審計(jì)意見，并主要向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和本級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)以及紀(jì)檢、組織部門發(fā)送，基本上是內(nèi)部參閱資料，社會(huì)公眾接觸不到，審計(jì)宣傳較少，審計(jì)工作在地方影響不大，因而無法調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，使大量審計(jì)成果的價(jià)值無法得到充分的體現(xiàn)。
　　（二）原因分析
　　歸結(jié)目前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上存在以上問題的原因，無外乎主觀和客觀兩個(gè)大的方面。
　　1、從客觀上看，一方面目前地方國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)_的弊端在最基層的縣級(jí)機(jī)關(guān)體現(xiàn)得最為集中，_的不足從根本上限制了縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的活力，例如在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理機(jī)制上，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在完成上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署的審計(jì)項(xiàng)目外，還有很大一部分審計(jì)業(yè)務(wù)由縣級(jí)黨委、政府決定或臨時(shí)交辦，這種政府內(nèi)部審計(jì)式的審計(jì)格局決定縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)計(jì)劃編制、管理上的被動(dòng)地位，審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)劃性、科學(xué)性主要受本級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和重視程度決定，在有限的人力、物力資源限制下，科學(xué)的審計(jì)計(jì)劃管理機(jī)制就無從談起了；另一方面，目前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在人員編制偏少、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的困難，這從資源上限制了縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理水平的提高和整體事業(yè)的發(fā)展，俗話說“巧 ……（未完，全文共8853字，當(dāng)前僅顯示2418字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《審計(jì)論文-健全縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的幾點(diǎn)思考》）