關(guān)于進一步完善我國黨政機關(guān)公文處理法規(guī)建設(shè)問題的幾點思考

目錄/提綱：……
（一）應(yīng)進一步充分體現(xiàn)與“立法”宗旨相一致的“立法”精神
（三）應(yīng)在公文處理法規(guī)內(nèi)容體系中補充完善一部分具有基本性的內(nèi)容
（四）應(yīng)更加講究“立法”技術(shù)，使公文處理法規(guī)本身就成為典范公文
（五）應(yīng)認(rèn)真做好規(guī)劃工作，在既有法規(guī)的基礎(chǔ)上形成公文處理規(guī)范體系
……

　　公文是公務(wù)機構(gòu)依法履行職能的一種重要工具，公文處理本身就是一種有特定法律后果的法律行為。為此，以公文處理活動為對象，充分建立和實施相關(guān)的法律規(guī)范、制度規(guī)范就成為一種客觀的必需。新中國建立以來，我國黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對公文處理法規(guī)建設(shè)給予了必要的重視，并作出了不懈的努力。早在建國之初的1951年9月，中央人民政府政務(wù)院就頒布了新中國第一個公文處理方面的行政法規(guī)《公文處理暫行辦法》，1955年和1956年中共中央先后制定了黨內(nèi)規(guī)章《中國共產(chǎn)黨中央和�。ㄊ校┘墮C關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨縣級機關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行辦法》。其后，經(jīng)過多次反復(fù)的修訂或全面更新，黨政兩大系統(tǒng)分別頒行了各自的公文處理法規(guī)[1]：《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》（經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央辦公廳1996年5月發(fā)布）；《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（國務(wù)院辦公廳1987年2月發(fā)布，1993年11月修訂）。
　　幾十年來，我國黨政機
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，為上上下下各個部門、各級各類工作人員共同參與、分散進行的公文處理活動定規(guī)矩，以建立秩序，確保質(zhì)量和效能。但在目前的法規(guī)中，多數(shù)具體規(guī)范是針對“下級機關(guān)”“下級工作人員”的，而且主要是規(guī)定他們的責(zé)任和義務(wù)的：“上報的公文，必須……”“下級機關(guān)要……。相對的，對“領(lǐng)導(dǎo)者”，對“上級機關(guān)”的規(guī)范中責(zé)任義務(wù)方面的規(guī)定不多，而多數(shù)是“上級機關(guān)有權(quán)……”。我們姑且不從法理精神上去談問題，就從實施效果方面看，這種對上約束少、責(zé)任少而權(quán)利多，對下約束多、責(zé)任重而權(quán)利少的不對稱現(xiàn)象，對保證公文處理效能和質(zhì)量都是不利的。因為對公文處理過程來說，其中對公文產(chǎn)生效力影響最大的是作為機關(guān)和部門法定代表的各級領(lǐng)導(dǎo)者和他們的活動；效力最大、強制力最強，一旦出錯，負(fù)面影響最大的也是上級機關(guān)制發(fā)和處理的文件，如果領(lǐng)導(dǎo)者、上級機關(guān)不能平等地受到規(guī)范的約束，全面提高工作效能和質(zhì)量當(dāng)然就難成現(xiàn)實。
　　同任何一種管理工具一樣，簡化、便利的公文及其處理活動才是最有效的，最有質(zhì)量保證的。“簡單就是可靠”“便利更有生命力”已經(jīng)被越來越多的管理者所認(rèn)同。在公文處理過程中，超過實際需要的多樣性從來都是公文質(zhì)量與公文處理效能的大敵，我們有極大的必要以科學(xué)的簡化手段進行斗爭。實踐告訴我們，在公文處理這樣一個在黨政機關(guān)內(nèi)部幾乎人人參與的工作活動中，不能期望所有的參加者都能成為公文處理的專家，因此，有關(guān)的制度、方法、程序應(yīng)盡可能在功能不變的前提下化繁為簡。因為只有簡單方便，才易于被人們有效掌握，才便于推行，才可以對所有的人嚴(yán)格要求；也只有簡單方便，才可以降低操作難度，減少中間轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，使公文處理過程少出現(xiàn)差錯，進而提高公文的質(zhì)量。這種簡化便利的精神在現(xiàn)有的公文處理法規(guī)中已經(jīng)得到一定程度的體現(xiàn)，如在最近幾次修訂過程中就都對公文文種進行了簡化。但筆者認(rèn)為，這種簡化的范圍和力度還都有進一步擴大和增強的必要和可能條件。
　　就以公文文種為例，現(xiàn)有黨政機關(guān)公文處理法規(guī)規(guī)定的文種都有十幾種之多。我們知道，一般情況下，對事物種類劃分得越細，事物之間的區(qū)別就越微小，也就越不易于界定事物。有一點實踐經(jīng)驗的人都清楚，當(dāng)一個并非公文專家的機關(guān)工作人員要動筆寫一份公文，而他所面臨選擇的公文文種有十幾種時，要精確把握文種間精細的差別，完全正確地選好文種決非易事。這可能正是現(xiàn)實工作中文種用錯的公文滿天飛的原因之一。公文處理管理部門對文種不正確的公文當(dāng)然想管，無奈不能準(zhǔn)確選擇文種的人太多了，“法不責(zé)眾”（這樣做當(dāng)然不對，但控制能力畢竟有限，違者太眾，責(zé)不勝責(zé)）只好聽之任之，或者糾一下大錯，放一批小錯。這樣的結(jié)果是非常有害的，規(guī)范使用文種的目的（使人們只看文種這一兩個字，就能清楚對方與自己是什么關(guān)系，文件內(nèi)容對自己的行為有什么影響）達不到不說，還會使法規(guī)的嚴(yán)肅性遭到破壞，使法規(guī)的效力大打折扣。所以，與其如此，還不如對文種作進一步的簡化，種類再少一些，相互間的界限更清楚一些，多數(shù)人經(jīng)過簡單培訓(xùn)就能正確掌握。在這樣的基礎(chǔ)上，對少數(shù)人的錯誤就可以堅決糾正，只要有錯，大錯小錯都不放過。
　　(二)應(yīng)增強黨政機關(guān)公文處理法規(guī)中規(guī)范內(nèi)容統(tǒng)一一致的程度。
　　公文處理規(guī)范的一個重要特點是強調(diào)規(guī)范內(nèi)容的統(tǒng)一一致，這其中的道理非常簡單。公文處理是一種信息溝通活動，而一切有效信息溝通的前提條件都是要保持“符號體系”的統(tǒng)一一致性，“符號體系”的統(tǒng)一程度越高，信息的溝通過程就越短捷，轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)就越少，出現(xiàn)錯誤的幾率也就 ……（未完，全文共5270字，當(dāng)前僅顯示1851字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于進一步完善我國黨政機關(guān)公文處理法規(guī)建設(shè)問題的幾點思考》）