關(guān)于對(duì)×州中小學(xué)教育資源配置問題的專題調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我州中小學(xué)教育資源配置的現(xiàn)狀
一是區(qū)域間學(xué)校均建面積不平衡
二是區(qū)域內(nèi)部布局不合理
三是校際之間的不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)集中在部分學(xué)校，薄弱學(xué)校問題突出
一是來自學(xué)生數(shù)量增長的挑戰(zhàn)
二是來自優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的挑戰(zhàn)
三是教育結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，體系結(jié)構(gòu)矛盾突出
四是教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，對(duì)教育資源配置提出了新的要求
一是盤活存量的問題
二是開發(fā)增量的問題
三是理順_的問題
四是農(nóng)村九年義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)問題
五是教師資源合理配置問題
六是資源重組中的裝備建設(shè)問題
一是教育優(yōu)先發(fā)展的政策沒有得到很好的貫徹落實(shí)
二是教育基建項(xiàng)目規(guī)費(fèi)減免政策尚未落實(shí)
二是出臺(tái)教育用地劃撥、轉(zhuǎn)讓有關(guān)優(yōu)惠政策
三是出臺(tái)學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)規(guī)費(fèi)減免政策，為學(xué)校建設(shè)和發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)
……

　　優(yōu)化中小學(xué)教育資源的配置
　　促進(jìn)州基礎(chǔ)教育均衡可持續(xù)發(fā)展
　　——關(guān)于對(duì)州中小學(xué)教育資源配置問題的專題調(diào)研報(bào)告
　�。ú┮徊�**年月日）
　　“十五”后期及“十一五”時(shí)期，是州教育加快發(fā)展，推動(dòng)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，也是為全面構(gòu)建和諧社會(huì)，在州基本實(shí)現(xiàn)教育公平的重要階段。如何抓住這個(gè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，科學(xué)規(guī)劃、合理配置教育資源，一直是政協(xié)委員十分關(guān)注的重要問題，也是教育部門正在深入思考的重大課題。近兩年，州教育局一直把教育資源優(yōu)化重組作為中心工作之一，取得了以下實(shí)效：認(rèn)真編制教育資源重組規(guī)劃，全面啟動(dòng)并完成了全州中小學(xué)教育布點(diǎn)規(guī)劃編制工作，深入推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，大力推進(jìn)全州基礎(chǔ)教育治薄擴(kuò)優(yōu)工作。和諧社會(huì)的重要標(biāo)尺之一就是要看是否能構(gòu)建公平正義的社會(huì)。教育應(yīng)成為社會(huì)公平的突破口，因?yàn)開的普遍縮小，最終離不開社會(huì)成員自我文化素質(zhì)差距的普遍縮小。在現(xiàn)代社會(huì)中，個(gè)體受教育的程度，在很大程度上決定其生存和發(fā)展的狀況。實(shí)現(xiàn)教育公平，將為社會(huì)公平的全面落實(shí)打下堅(jiān)定的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化組合，是最終實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑。開展此項(xiàng)調(diào)研并提出建議有重大現(xiàn)實(shí)意義。今年月份以來，在州政協(xié)兩位副主席的帶領(lǐng)下，科教文衛(wèi)體委員會(huì)主任和部分教育界委員，圍繞州基礎(chǔ)教育資源的優(yōu)化和重組問題，歷時(shí)近個(gè)月，先后全
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級(jí)以上城市中，全州初中校均規(guī)模人，排名第位。
　　三是校際之間的不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)集中在部分學(xué)校，薄弱學(xué)校問題突出。
　�、矎拈L遠(yuǎn)看，全州教育的未來發(fā)展、教育資源的重新配置面臨著來自數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和功能等多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　一是來自學(xué)生數(shù)量增長的挑戰(zhàn)�！�**年是我州中學(xué)學(xué)齡人口急速增長的時(shí)期。據(jù)預(yù)測(cè)，**年我市高中將迎來入學(xué)高峰，屆時(shí)高中在校生將達(dá)到．萬人，比**年增長萬余人，而—**年，全州初中在校生雖然會(huì)有所回落，但仍將維持在萬人左右的較高平臺(tái)�？梢�，滿足學(xué)生“有學(xué)上”的需求將是下一階段我市基礎(chǔ)教育資源重組的頭等大事。
　　二是來自優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的挑戰(zhàn)。**年，我州優(yōu)質(zhì)初中教育資源在校生數(shù)所占比例僅．％，優(yōu)質(zhì)高中教育資源在校生數(shù)所占比例也僅％，大大低于同類城市水平。優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足，已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育資源，解決學(xué)生“上好學(xué)”的問題將成為下一階段我市基礎(chǔ)教育資源重組的重要任務(wù)。
　　三是教育結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，體系結(jié)構(gòu)矛盾突出。從發(fā)展來看，相對(duì)于高等教育，基礎(chǔ)教育還較為薄弱；相對(duì)于公辦教育，民辦教育較為薄弱。從布局來看，相對(duì)于中心城區(qū)，新城區(qū)布局結(jié)構(gòu)矛盾較大；相對(duì)于城關(guān)及附近的街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地區(qū)，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村、山區(qū)、湖區(qū)布局中存在的問題較多；相對(duì)于高中教育，小學(xué)和初中布局中的矛盾更為突出。
　　四是教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，對(duì)教育資源配置提出了新的要求。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育自身的發(fā)展，小班化教育和農(nóng)村寄宿制中小學(xué)建設(shè)已成為一種趨勢(shì)；而大量的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女進(jìn)城就學(xué)也使中小學(xué)教育資源并不象預(yù)計(jì)中那樣“相對(duì)過�！�。另一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育帶來的影響、優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)、薄弱學(xué)校改造和企業(yè)農(nóng)場(chǎng)學(xué)校剝離對(duì)資金的需求、歷史遺留的“普九債務(wù)”、中小學(xué)危房改造、校舍建設(shè)資金和教師住房等問題的逐步解決都需要大量的資金投入。
　　二、當(dāng)前基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置亟待解決的幾個(gè)主要問題從現(xiàn)有中小學(xué)教育資源整合情況看，要推進(jìn)中小學(xué)教育資源的優(yōu)化配置，科學(xué)合理地重組教育資源，還必須著重解決以下幾個(gè)問題：一是盤活存量的問題�！�*〗盤活現(xiàn)有教育資源的存量，防止因重組造成教育資產(chǎn)流失，確保教育資產(chǎn)保值增值。在中小學(xué)布局調(diào)整特別是農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中這個(gè)問題較為突出。此外，部分企業(yè)辦學(xué)校因等待剝離不僅停止對(duì)教育的投入，甚至轉(zhuǎn)移變賣教育資產(chǎn)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。二是開發(fā)增量的問題。新建住宅小區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)與住宅小區(qū)開發(fā)不同步，開發(fā)商不配建或少配建教育設(shè)施的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止目前，全州共有多萬方的開發(fā)住宅沒有配建教育設(shè)施。如：幾個(gè)縣分別新增開發(fā)面積多萬⒉多萬⒉多萬，均未配建教育設(shè)施；金山大道沿線碧�；▓@、萬科花園等項(xiàng)目，華城新都、安順花園等小區(qū)每項(xiàng)的開發(fā)量都是幾十萬平方米，洪山地區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展迅速，小區(qū)成遍開發(fā)，但都未建設(shè)相應(yīng)的教育設(shè)施，使得這些新建住宅小區(qū)的學(xué)生就近入學(xué)難的問題越來越突出。三是理順_的問題。_弊端限制了資源的調(diào)整。以青山地區(qū)為例，人口僅萬的區(qū)，因?yàn)樾姓黧w不同，三家自成體系，機(jī)構(gòu)重復(fù)，各自布局，設(shè)備重復(fù)購置率、空置率高，資源不能共享，資產(chǎn)難以增值，運(yùn)行效益低下。因_不同，行業(yè)不同，投資和辦學(xué)主體不同等因素造成了教育資源重組障礙。四是農(nóng)村九年義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)問題。目前在某些邊遠(yuǎn)地區(qū)，這一問題顯得十分突出和迫切，要根據(jù)“減少數(shù)量，擴(kuò)大容量，提高質(zhì)量”的原則，加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，解決好就學(xué)難和就學(xué)安全問題。這樣做，有利于學(xué)生接受九年義務(wù)教育，有利于學(xué)生受到相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育，有利于學(xué)生安全、健康，有利于解決農(nóng)村當(dāng)前存在的留守子女教育問題。五是教師資源合理配置問題。教師資源是最重要的教育資源，教師資源配置要向農(nóng)村中小學(xué)傾斜。在教師編制上，實(shí)現(xiàn)總體控編，適當(dāng)傾斜農(nóng)村。要解決城鄉(xiāng)教師編制上不公平的現(xiàn)象，目前城區(qū)小學(xué)師生比為：，而農(nóng)村小學(xué)師生比則為：，這本身就沒有體現(xiàn)教育公平。六是資源重組中的裝備建設(shè)問題。原來的裝備資源已不適應(yīng)新課程改革的需要，如開設(shè)科學(xué)課，有些實(shí)驗(yàn)課沒有相應(yīng)的儀器、設(shè)施與課程配套，學(xué)校覺得力不從心。今后重點(diǎn)要加強(qiáng)教育信息化設(shè)備建設(shè)，以教育信息化推動(dòng)教育現(xiàn)代化。七、政策落實(shí)的問題。一是教育優(yōu)先發(fā)展的政策沒有得到很好的貫徹落實(shí)。一方面，教育投入嚴(yán)重不足。從橫向看，在全國個(gè)副省級(jí)以上城市中，我市是以位居第位的教育規(guī)模由同比排序列第位的教育投入支撐的，以市．％的教育經(jīng)費(fèi)投入負(fù)擔(dān)著占市．％的在校學(xué)生人口，教育經(jīng)費(fèi)投入不足可見一斑。從內(nèi)部看，第一，市級(jí)與區(qū)級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入不平衡，區(qū)級(jí)教育投入壓力過大。例如，縣教育經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政總收入 ……（未完，全文共4967字，當(dāng)前僅顯示2509字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對(duì)*州中小學(xué)教育資源配置問題的專題調(diào)研報(bào)告》）