加強(qiáng)村級公路養(yǎng)護(hù)管理的設(shè)想

　　近年來，由于縣鄉(xiāng)黨委、政府的重視和引導(dǎo)，我縣農(nóng)村公路發(fā)展很快，目前已建村級公路條總里程公里，％的村通了公路，顯著改善了全縣農(nóng)村交通條件。但隨著公路里程的增加，村級公路的養(yǎng)護(hù)和管理問題也凸現(xiàn)出來，亟需研究解決。根據(jù)縣委領(lǐng)導(dǎo)的安排，我們對此進(jìn)行了專題調(diào)研。
　　一、加強(qiáng)村級公路的養(yǎng)護(hù)管理勢在必行
　　受資金等因素影響，與建設(shè)階段相比，我縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級公路養(yǎng)護(hù)和管理上投入的人力、財力嚴(yán)重不足，有的公路由受益村村委會每年組織農(nóng)民進(jìn)行一次維修，有近％公路的尚未進(jìn)行管護(hù)，處于“自生自滅”的狀況。眾多的公路缺乏必要的管護(hù)，已經(jīng)引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)社會問題。
　�、敝萍s了公路應(yīng)有作用的發(fā)揮。由于重建輕養(yǎng)，村級公路的毀損較快，加之村級公路自身技術(shù)等級低、路況差，全縣已建的公里公路，目前能夠正常通行的只有公里（條），僅占總里程的％，有公里（條）公路處于睛通雨阻的狀況，有公里（條）無法通車。隨著時間的推移，村級路的總體通行狀況還有進(jìn)一步“惡化”的趨勢�？傮w上看，目前全縣的村級公路大多不能正常使用，已建村級公路難以發(fā)揮應(yīng)有的作用和效益。
　�、沧璧K了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。村級公路和縣
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關(guān)系，都迫切需要加強(qiáng)村級公路的管護(hù)工作。當(dāng)前，我縣村級公路建設(shè)已進(jìn)入到高潮期，群眾對加強(qiáng)公路維護(hù)和管理的呼聲較高，縣上應(yīng)高度重視村級公路的管護(hù)工作，盡快建立科學(xué)、穩(wěn)定的村級公路管護(hù)機(jī)制。
　　二、加強(qiáng)村級公路養(yǎng)護(hù)管理需要解決的問題和矛盾
　　從調(diào)查情況看，加強(qiáng)我縣村級公路和養(yǎng)護(hù)管理主要需解決四方面的難題。
　�、崩m(xù)建難題。由于資金、人力準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，我縣相當(dāng)部分的村級公路都在建好毛坯路后，再無后續(xù)資金鋪片石和碎石，形成數(shù)量眾多的“半截子”工程。初步統(tǒng)計，全縣已建的公里村級路中，／左右的是只有路基的毛坯路，車輛無法正常通行，也談不上加強(qiáng)日常維護(hù)和管理。
　�、操Y金難題。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債居高不下，村集體經(jīng)濟(jì)又十分薄弱，加上修建村級公路的前期投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村基本沒有可用于管護(hù)村級路的資金。而上級又沒有管護(hù)村級路的專項撥款，縣財政對村級公路建設(shè)和管護(hù)的投入也極其有限，目前已維修村級路的資金大多通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)“向上爭取相近項目和動員社會捐款”的方式籌集，沒有形成可靠、固定的資金來源。建立穩(wěn)定籌資機(jī)制，籌集足夠的管理和維護(hù)資金是加強(qiáng)我縣村級的管護(hù)必須要面對和解決的實際問題。
　�、臣夹g(shù)難題。我縣村級公路一般由村“兩委”組織群眾修建，不但缺乏建設(shè)資金，而且缺乏過硬的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，建成公路的技術(shù)等級低、質(zhì)量普遍較差，絕大部分公路鋪設(shè)的碎石形體根本不合要求，鋪設(shè)寬度也達(dá)不到四級路標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至達(dá)不到機(jī)耕道標(biāo)準(zhǔn)，橋涵、邊溝等配套工程的數(shù)量和質(zhì)量與公路防護(hù)的實際需要相比差距很大，經(jīng)過一段時間的運行或遭遇烈日暴雨，容易龜裂、翻漿、松動。村級公路的日常管理和維護(hù)需要一定技術(shù)上的要求，僅靠群眾的自發(fā)和臨時性管護(hù)難以解決這一矛盾。
　�、垂芾黼y題。村級公路緊鄰農(nóng)家經(jīng)過農(nóng)田，在路上隨意堆積農(nóng)作物秸桿、建筑及生產(chǎn)材料、敞放牲畜的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，傾倒垃圾、挖溝排水的現(xiàn)象比較常見，毀損路面、侵占路肩耕作的行為時有出現(xiàn)。由于權(quán)屬因素影響和線路太長，陷入縣鄉(xiāng)管不了、村社管不好的“兩難”境地，村級公路的亂堆、亂占、亂挖現(xiàn)象難以禁絕，路政管理難度比干線公路大。
　　三、加強(qiáng)村級公路養(yǎng)護(hù)管理的幾點設(shè)想
　　村級公路的管理養(yǎng)護(hù)是一個新課題。近年來，全國不少地方都進(jìn)行了許多積極的嘗試和探索，從目前的發(fā)展趨勢看，主要有三種模式：一是群眾“自建、自管、自養(yǎng)”模式，即由村級組織發(fā)動群眾投工投勞建設(shè)公路，負(fù)責(zé)組織群眾對村級公路進(jìn)行維護(hù)；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一管護(hù)模式，即由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)籌措資金（包括集中村的“一事一議”資金），對轄區(qū)所有村級公路統(tǒng)一進(jìn)行管護(hù)；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村結(jié)合的管護(hù)模式，即由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)籌措資金（包括集中村的“一事一議”資金）對轄區(qū)主干村級公路進(jìn)行管護(hù)，余下公路由各村委會負(fù)責(zé)組織群眾進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。經(jīng)過比較，我們認(rèn)為第三種模式既能強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管護(hù)責(zé)任，又能調(diào)動群眾積極性，可操作性強(qiáng)，有利于提高道路管護(hù)效益，建議在我縣村級公路的養(yǎng)護(hù)中推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村相結(jié)合的管護(hù)模式，具體抓好以下幾方面工作。
　�、奔涌炖m(xù)建推管護(hù)。建好路是管好路的前提和基礎(chǔ)。針對村級路“半截子”工程多的問題，應(yīng)緊緊抓住省實施“萬村通工程”的機(jī)遇，動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)克服“等待、依賴”思想，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施”的原則，有計劃、分步驟盡快將毛坯路鋪上片石和碎石，并完善相關(guān)配套工程。對路基和路面寬度不夠的路段，要盡可能進(jìn)行改造，確保今后能開行客車，避免重復(fù)建設(shè)�？h上應(yīng)打捆使用以工代賑、扶貧、攀西工程等項目，并適當(dāng)安排一部分財政資金，加大對村級公路面工程建設(shè)的支持力度。為防止新增“半截子”工程，要建立村級公路建設(shè)申報制度。村民大會確定要新修公路時，須向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報告，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣主管部門報告、備案。批準(zhǔn)開工后，要及時安排專業(yè)技術(shù)人員規(guī)劃、測設(shè)，把村級公路建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、旅游業(yè)發(fā)展和中心村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，減少人為因素干擾，合理設(shè)計線路走向；并加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量。對不具備建設(shè)條件，尤其是建設(shè)資金不到位的，應(yīng)暫緩開工，以免新增道路管護(hù)難度。
　�、猜鋵崒Ｈ俗ス茏o(hù)。要確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，落實管護(hù)責(zé)任、選擇好養(yǎng)護(hù)人員十分重要。按 ……（未完，全文共4366字，當(dāng)前僅顯示2205字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)村級公路養(yǎng)護(hù)管理的設(shè)想》）