關(guān)于我縣政府性負(fù)債的思考

目錄/提綱：……
一、政府性負(fù)債資金的來(lái)龍去脈
二、債務(wù)形成的原因
一是政策因素
二是金融秩序混亂，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)大額負(fù)債提供了條件
四是現(xiàn)行的干部管理_不利于解決負(fù)債問(wèn)題
五是缺乏科學(xué)決策盲目上項(xiàng)目，造成一些投資上的失誤
六是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)太差，財(cái)政財(cái)力很弱
七是糧食由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_造成的龐大政策性虧損掛帳，是地方上無(wú)法解決的大問(wèn)題
三、解決債務(wù)的對(duì)策思考
一是抓住機(jī)遇，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是解決債務(wù)的長(zhǎng)久之計(jì)
三要實(shí)施好已經(jīng)爭(zhēng)取到的大項(xiàng)目
二是要從制度上建立負(fù)債還錢(qián)的機(jī)制
三是國(guó)家在制定政策時(shí)要切合基層實(shí)際，要考慮基層的承受能力
……

　　研究政府性債務(wù)已經(jīng)到刻不容緩的地步了，它已經(jīng)嚴(yán)重地影響到地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)對(duì)我縣情況的初步調(diào)查，對(duì)政府性債務(wù)的形成、來(lái)源、去向，形成的成因及對(duì)策，作以下的分析：
　　一、政府性負(fù)債資金的來(lái)龍去脈
　　一政府性債務(wù)的資金來(lái)源
　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，至年底，全縣政府性負(fù)債萬(wàn)元。其中包括：向上級(jí)財(cái)政借款萬(wàn)元；向金融機(jī)構(gòu)借款萬(wàn)元；向各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織借款萬(wàn)元；向世界銀行借款萬(wàn)元；合作基金會(huì)欠款萬(wàn)元；向個(gè)人借款萬(wàn)元；拖欠各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金形成的債務(wù)萬(wàn)元；各類(lèi)工程欠款萬(wàn)元；應(yīng)由政府籌集資金消化的年至年的糧食虧損財(cái)務(wù)掛帳萬(wàn)元；其他各類(lèi)欠款萬(wàn)元（含年以后的糧食虧損掛帳）。
　　二政府性負(fù)債資金的去向
　　截至年底，全縣政府性負(fù)債資金的主要去向是：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)萬(wàn)元。其中：公路建設(shè)萬(wàn)元，場(chǎng)鎮(zhèn)街道建設(shè)萬(wàn)元，郵電通訊設(shè)施建設(shè)萬(wàn)元，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)萬(wàn)元（含用世界銀行貸款搞的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施）。事業(yè)發(fā)展支出萬(wàn)元。其中：教育支出萬(wàn)元（其中普九達(dá)標(biāo)支出萬(wàn)元），農(nóng)業(yè)方面支出萬(wàn)元，廣播電視文化支出萬(wàn)元，衛(wèi)生支出萬(wàn)元，補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足
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清理整頓，一方面收費(fèi)十分困難，另一方面收的費(fèi)連規(guī)定的開(kāi)支都滿足不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)還債是束手無(wú)策，找不到籌集還債的資金渠道。債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政感到沉重的壓力。影響到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的正常發(fā)展。由于債務(wù)大，利息高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位稍有余款就必須支付一點(diǎn)利息，有時(shí)工資未發(fā)也要先支付一點(diǎn)利息以安撫到債權(quán)人，不然就有可能成被告。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠保證工資發(fā)放就已經(jīng)不錯(cuò)了，根本就沒(méi)有錢(qián)來(lái)支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級(jí)路網(wǎng)改造進(jìn)展緩慢，投資的環(huán)境仍然沒(méi)有得到改善；一些學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施改善了，由于無(wú)錢(qián)繼續(xù)投入，教學(xué)設(shè)備簡(jiǎn)陋，教育的整體質(zhì)量也難以提高。黨委和政府的形象受損，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)單位正常的工作秩序受到影響。由于無(wú)力償還債務(wù)，經(jīng)濟(jì)糾紛不斷發(fā)生，每天到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和機(jī)關(guān)單位要帳的人多了，要不到錢(qián)就要罵娘，人民政府的信譽(yù)降低，為民辦事的能力減弱了。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，一遇節(jié)假日都不敢到辦公室上班，到處躲債，嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)的正常工作秩序，損害了黨和政府在人民群眾中的威信和形象。給改革開(kāi)放和招商引資帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金緊張，只要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種專(zhuān)項(xiàng)資金，都要“雁過(guò)拔毛”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠外地老板的錢(qián)太多太久，引起一些上級(jí)部門(mén)和外地商人的不滿，加之制訂的許多優(yōu)惠政策無(wú)法兌現(xiàn)，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金十分困難，招商引資項(xiàng)目無(wú)人問(wèn)津。三角債的鏈條越絞越緊，債務(wù)矛盾越來(lái)越尖銳。大部分債權(quán)人都是負(fù)債來(lái)投資的，他貸款來(lái)給你修學(xué)校、公路、辦公樓等，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位無(wú)法在合同期內(nèi)履行合同支付款項(xiàng)，有的項(xiàng)目的支付率還不到，老板不僅收不到錢(qián)不說(shuō)，還要支付貸款利息和材料費(fèi)、人工工資等費(fèi)用，他怎么會(huì)對(duì)你沒(méi)有意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和機(jī)關(guān)單位拖欠投資者，投資老板又拖欠銀行、材料供應(yīng)商、工人等的貸款、材料款、工資，三角債是越絞越緊無(wú)法解開(kāi)。投資者在其間承受的壓力最大，一旦無(wú)法承受，將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)了投資者到學(xué)校鎖門(mén)的事件，嚴(yán)重影響了學(xué)校的教學(xué)工作。有的債務(wù)是向職工或群眾集資形成的，涉及人多、數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)，如果解決不好，有可能形成集體上訪或聚眾鬧事事件。有的債務(wù)拖久了還可能被推上被告席。影響了財(cái)政資金的正常運(yùn)行。世界銀行貸款和合作基金會(huì)兌付等借款，由于種種原因地方無(wú)法歸還，上級(jí)采取財(cái)政預(yù)算扣款歸還，截止年底已扣我縣多萬(wàn)元，這樣，致使我縣許多專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)法兌現(xiàn)，影響了我縣向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金以及項(xiàng)目的建設(shè)。
　　二、債務(wù)形成的原因
　　造成如此高的債務(wù)，原因是多方面的，有主觀原因，也有客觀原因。主要的原因有：一是政策因素。上級(jí)制定的一些政策脫離基層的客觀實(shí)際，把最基層一級(jí)政府的能力看得過(guò)高，各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)頻繁，對(duì)基層政府的指標(biāo)定得太高，特別強(qiáng)調(diào)要有超前意識(shí)。在下級(jí)必須服從上級(jí)的行政_下，基層政府只有努力去實(shí)現(xiàn)上級(jí)的要求，在這種_下，自己又沒(méi)有承受能力，強(qiáng)迫負(fù)債就是必然的了。比如教育“普九”，上級(jí)要求指標(biāo)高、時(shí)間短、考核嚴(yán)，為了達(dá)標(biāo)，全縣在很短時(shí)間內(nèi)就負(fù)債近個(gè)億，基本上也就是某縣財(cái)政一年的財(cái)力。又如農(nóng)村合作基金會(huì)的建立是從中央一級(jí)一級(jí)要求下來(lái)的，問(wèn)題出來(lái)了，撿底的還是基層政府。二是金融秩序混亂，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)大額負(fù)債提供了條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債除支付拖欠工程款外，主要來(lái)源是金融機(jī)構(gòu)借款和亂集資借款。在高額利息的誘惑下，這兩部分負(fù)債的資金來(lái)源占了總負(fù)債的。另外，在過(guò)去的金融_下，誰(shuí)都可以對(duì)貸出去的款能否收回來(lái)不負(fù)責(zé)任。三是上級(jí)各個(gè)政府部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)，用“調(diào)魚(yú)”的方法要求基層政府對(duì)所屬部門(mén)提供各種條件，不然就要給于各種名目的制裁。下面也是“調(diào)魚(yú)”政策，反正能多少得一點(diǎn)好處，負(fù)債就負(fù)債。還有一種心理狀態(tài)是，負(fù)債問(wèn)題擺在那里，你上級(jí)部門(mén)總要想辦法解決。四是現(xiàn)行的干部管理_不利于解決負(fù)債問(wèn)題。現(xiàn)行干部的管理_存在一定的弊端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部三年一換屆，任職周期短，調(diào)動(dòng)頻繁，對(duì)干部的考核又側(cè)重于政績(jī)，領(lǐng) ……（未完，全文共4087字，當(dāng)前僅顯示2064字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我縣政府性負(fù)債的思考》）