電子化政府：發(fā)展及其前景

　�。ㄕ畴娮踊沁\(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)新政府治理和服務(wù)的整合概念。其內(nèi)涵在于建立一個(gè)虛擬政府，為公民提供方便、快捷、高質(zhì)量的公共服務(wù)。電子化政府對于提高政府回應(yīng)力、政府政策能力、政府效率，實(shí)現(xiàn)開放政府和責(zé)任政府，最終提高國家競爭力具有重要價(jià)值。是故，建構(gòu)電子政府已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)政府再造的新趨勢。電子化政府實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)在于政府信息的公開、政府業(yè)務(wù)的電子化、政府服務(wù)的創(chuàng)新、以及信息技術(shù)與政府再造的整合等。
　　〔關(guān)鍵詞〕信息技術(shù)；電子化政府；政府再造
　　一、前言
　　自年開始萌芽發(fā)展的新興信息科技－電子計(jì)算機(jī)，與年代初期開始普及的通訊科技－國際互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，革命性地改變了人類社會獲取信息的方式和效率。電腦科技的優(yōu)勢在于信息處理的速度快、正確性高、而且存貯能力強(qiáng)，因此可以增加人的生產(chǎn)力、支援決策、降低成本。而互聯(lián)網(wǎng)更是消彌了時(shí)間、空間的限制，打破了國界、疆界的藩籬，將人類生產(chǎn)力與價(jià)值帶到一個(gè)更高的境界。信息與通訊技術(shù)正在對人類生活的各個(gè)方面發(fā)生巨大的影響，促使整個(gè)社會向信息化社會轉(zhuǎn)變。從世界范圍來看，盤據(jù)二十世紀(jì)已久的工業(yè)社會型經(jīng)濟(jì)逐漸為全球化的信息經(jīng)濟(jì)所取代，在信息社會之中，信息已取代傳統(tǒng)的其它資源，成為戰(zhàn)略性資源；信息和知識的生產(chǎn)、加工與處理已成為創(chuàng)造財(cái)富的基礎(chǔ)；提供信息和
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指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等），對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供自動化的信息及其它服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子化政府最重要的內(nèi)涵及精髓是建構(gòu)一個(gè)“虛擬政府”（）即跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門的全天候的政府服務(wù)體。具體分析，電子化政府強(qiáng)調(diào)：
　�。ǎ┏珜�(dǎo)科技領(lǐng)先。政府要有效運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，并將其整合到政府管理中去，從而實(shí)現(xiàn)政府管理的目標(biāo)。
　�。ǎ┱畔⒌墓_和可獲得性。電子化政府，意味著政府信息的公開化，政府有責(zé)任與義務(wù)以更便利的方式，以更易理解的語言，讓民眾能夠容易地獲得政府的信息，從而創(chuàng)造更高的附加值。（）政府與民眾之間的互動回應(yīng)機(jī)制。電子化政府的目的在于建立起跨越政府機(jī)關(guān)、企業(yè)與民眾之間的互動機(jī)制，經(jīng)此互動機(jī)制，公民可以獲得政府的信息與服務(wù)，而政府亦可了解民眾的合理需求，從而促使政府更有回應(yīng)力和責(zé)任性。
　�。ǎ└行�。電子化政府的目標(biāo)之一，在于透過信息化的過程，改變傳統(tǒng)的政府組織形式，使行政程序簡單化、統(tǒng)一化、政府業(yè)務(wù)電腦化、網(wǎng)絡(luò)化，從而提高政府的效率。
　　顯然，政府信息化的核心，是通過信息技術(shù)改革政府，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)開放的、有回應(yīng)力的負(fù)責(zé)任的和有效率的政府。從這個(gè)意義上講，政府信息化或電子化僅僅是一個(gè)工具或手段而已。
　　三、電子化政府的必要性和意義
　　從某種意義上講，政府是我們這個(gè)社會最大的“信息處理企業(yè)”，政府治理的過程便是信息的收集、加工與處理的過程。政府的職能的履行莫不依賴于適時(shí)、準(zhǔn)確、相關(guān)的信息。政府是公共利益的代表，它必須了解民眾的需求；政府是導(dǎo)航者，需要了解環(huán)境的變遷，從而作出準(zhǔn)確的戰(zhàn)略選擇；政府是市場失靈的矯正者，而政府對市場失靈的矯正的前提是掌握較完備的信息；政府是社會問題的管制者，而這又有賴于對社會問題信息的分析、判斷和把握……�？梢灾v，信息及信息網(wǎng)絡(luò)，是現(xiàn)代政府的神經(jīng)系統(tǒng)，沒有這個(gè)系統(tǒng)，政府管理不可避免地會陷入到混亂之中。
　　從積極的角度來看，電子化政府的價(jià)值是十分重大的，舉其要者在于：
　　·提高政府的決策理性和公共政策的品質(zhì)。政府信息化，可使政府運(yùn)用所獲取和掌握國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展諸領(lǐng)域的準(zhǔn)確的、可靠的信息，以制定正確的決策，作出理性的判斷及采取必要的行動，進(jìn)而提升政府決策和公共政策的水準(zhǔn)和質(zhì)量。
　　·促進(jìn)信息流通利用和平等共享。在信息社會中，信息就是力量和財(cái)富。政府是最大的信息收集者－信息源，若能充分利用此資源，實(shí)現(xiàn)政府信息流通和共享，必有助于國家的整體發(fā)展�！ぬ岣哒姆磻�(yīng)能力和社會回應(yīng)力，擴(kuò)大公民的參與。政府信息化可以使政府機(jī)關(guān)借助現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)建立政府組織間、政府與社會、政府與企業(yè)、政府與公民之間的廣泛的溝通網(wǎng)絡(luò)，這種溝通網(wǎng)絡(luò)可以打破時(shí)間、空間及行政組織部門與層級之間的限制，提高政府內(nèi)外的溝通效率，及時(shí)傳達(dá)政府之施政意圖、方針與政策，反映公民的要求和呼聲，從而提高了政府治理的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)力。另一方面，政府可以借助因特網(wǎng)、電子郵件、電子布告欄等新興的科技方式，與民眾建立一個(gè)迅速、有效的溝通途徑和意見反饋機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大公民對政府公務(wù)管理的參與�！ご龠M(jìn)政府重組，節(jié)約行政成本，提高政府效率。政府信息化，必將對政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式發(fā)生變革和沖擊。從世界各國的情況來看，政府信息化，使傳統(tǒng)的科層組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，打破了地域、層級、部門的限制，促使政府組織和職能的整合；政府信息化，促使政府的程序和辦事流程更加簡明、暢通；政府信息化，節(jié)約了人力、物力和財(cái)力資源；政府信息化，提高了政府機(jī)關(guān)的辦事效率……，凡此種種，均對政府效率的提高起著重大的推動作用�！す_政府信息，實(shí)現(xiàn)開放政府。信息公開是民主政治的基礎(chǔ)，也是開放政府的根本。經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，政府信息除個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國家機(jī)密等不宜公開外，依其性質(zhì)向社會、組織、企業(yè)公開使用，不僅可促使政府信息加值利用；更重要者，便于社會大眾、新聞媒體監(jiān)督政府施政，起到透明和公開的作用。實(shí)踐證明，網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上采購等等對于促進(jìn)政府建設(shè)有著重大的作用。
　　正是由于電子化政府具有如此重大價(jià)值和作用，世界各國莫不把構(gòu)建電子化政府作為國家發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性措施。
　　四、電子化政府：國際的發(fā)展
　　面對信息技術(shù)和信息社會的挑戰(zhàn)，世界各國均致力于發(fā)展政府信息化的政策，借助信息科技提高政府服務(wù)效率與施政質(zhì)量，并透過構(gòu)建電子化政府提高國家競爭力。下面以美國、英國、日本為例，說明電子化政府的發(fā)展 ……（未完，全文共8983字，當(dāng)前僅顯示2453字，請閱讀下面提示信息。收藏《電子化政府：發(fā)展及其前景》）