全省消防部門合法性審核工作規(guī)定

目錄/提綱：……
（一）有關(guān)消防工作的重大公共政策和措施
（二）消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、消防專項(xiàng)規(guī)劃
（三）消防救援隊(duì)伍_(kāi)、機(jī)制和制度改革方面的重大事項(xiàng)
（四）對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)
（一）制定主體是否合法
（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)
（三）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定
（四）是否設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)
（五）是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形
（六）是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本部門權(quán)力或者減少本部門法定職責(zé)的情形
（七）是否含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施
（八）是否違反行政規(guī)范性文件制定程序
（九）是否存在其他違反上級(jí)規(guī)范性文件的內(nèi)容
（十）需要審核的其他內(nèi)容
（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限
（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序
（三）決策草案內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定
（一）是否屬于本級(jí)職責(zé)內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出規(guī)定的事項(xiàng)
（二）是否存在干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制分配的內(nèi)容
（三）是否違法下放屬于本級(jí)或者上收屬于下級(jí)的法定職權(quán)事項(xiàng)
（四）是否超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)
（五）違反職權(quán)法定的其他情形
（一）是否違法設(shè)定行政許可
（二）是否以備案……
全省消防部門合法性審核工作規(guī)定

第一章 總 則
第一條 為規(guī)范全省消防部門合法性審核工作，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，提高決策質(zhì)量和效率，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《**省規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定，參照《國(guó)家消防救援局合法性審核工作規(guī)定》，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱合法性審核，是指本省消防救援總隊(duì)、消防救援支隊(duì)、消防救援大隊(duì)的法制部門（含承擔(dān)法制工作的部門、大隊(duì)法制員）對(duì)本單位各業(yè)務(wù)部門擬制定的行政規(guī)范性文件和擬作出的重大行政決策是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定，開(kāi)展前置審核的活動(dòng)。
第三條 省消防救援總隊(duì)、各設(shè)區(qū)市消防救援支隊(duì)承擔(dān)法制工作的處（科）以及各縣市消防救援大隊(duì)專兼職法制員負(fù)責(zé)本單位的合法性審核工作。
上級(jí)消防部門對(duì)下級(jí)消防部門的合法性審核工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四條 起草行政規(guī)范性文件、重大行政決策的業(yè)務(wù)部門（以下統(tǒng)稱起草單位）在將行政規(guī)范性文件送審稿、重大行政決策草案送法制部門進(jìn)行合法性審核前，應(yīng)當(dāng)對(duì)照合法性審核要點(diǎn)清單進(jìn)行自查，并按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展與宏觀政策取向一致性評(píng)估。
第五條 **省消防救援總隊(duì)成立總隊(duì)合法性審核工作協(xié)調(diào)小組，由分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)、各處（室）負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對(duì)合法性
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法下放屬于本級(jí)或者上收屬于下級(jí)的法定職權(quán)事項(xiàng)；
（四）是否超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；
（五）違反職權(quán)法定的其他情形。
第十一條 法制部門在審核本規(guī)定第八條第四項(xiàng)涉及行政許可的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核下列內(nèi)容：
（一）是否違法設(shè)定行政許可；
（二）是否以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可；
（三）是否違法改變行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)和實(shí)施程序；
（四）是否擅自擴(kuò)大或者限縮行政許可事項(xiàng)范圍；
（五）是否擅自增加或者減少辦理行政許可事項(xiàng)的條件；
（六）是否規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明；
（七）是否擅自延長(zhǎng)行政許可事項(xiàng)的期限；
（八）違反行政許可規(guī)定的其他情形。
第十二條 法制部門在審核本規(guī)定第八條第四項(xiàng)涉及行政處罰的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核下列內(nèi)容：
（一）是否違法設(shè)定行政處罰；
（二）是否違法改變行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)和實(shí)施程序；
（三）是否擴(kuò)大或者限縮應(yīng)予行政處罰的違法行為；
（四）是否增加或者減少行政處罰的種類；
（五）是否擴(kuò)大或者限縮行政處罰的幅度；
（六）是否違反本省行政處罰的裁量幅度；
（七）違反行政處罰規(guī)定的其他情形。
第十三條 法制部門在審核本規(guī)定第八條第四項(xiàng)涉及行政強(qiáng)制的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核下列內(nèi)容：
（一）是否違法設(shè)定行政強(qiáng)制；
（二）是否違法改變行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)和實(shí)施程序；
（三）是否改變行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、適用條件和種類；
（四）是否擅自延長(zhǎng)或者縮短行政強(qiáng)制期限；
（五）違反行政強(qiáng)制規(guī)定的其他情形。
第十四條 法制部門在審核本規(guī)定第八條第四項(xiàng)涉及行政收費(fèi)的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核下列內(nèi)容：
（一）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目是否屬于國(guó)家、**省或本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單所列項(xiàng)目；
（二）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)主體、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)期限等內(nèi)容是否與批準(zhǔn)文件一致；
（三）取消、停征、減征、免征或者緩征行政事業(yè)性收費(fèi)，以及調(diào)整收費(fèi)主體、范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、期限，是否符合設(shè)立和批準(zhǔn)征收行政事業(yè)性收費(fèi)的管理權(quán)限；
（四）有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)的其他要求。
第十五條 法制部門在審核本規(guī)定第八條第七項(xiàng)涉及公平競(jìng)爭(zhēng)的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核下列內(nèi)容：
（一）有關(guān)政策措施是否排除和限制公平競(jìng)爭(zhēng)；
（二）是否違法干預(yù)和影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（三）是否違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；
（四）有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)的其他要求。
第三章　審核程序和審核意見(jiàn)
第十六條 合法性審核是行政規(guī)范性文件、重大行政決策通過(guò)審批決定之前的必經(jīng)程序。起草單位不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議、座談會(huì)、論證會(huì)等方式代替合法性審核。
未經(jīng)合法性審核或者合法性審核不通過(guò)的行政規(guī)范性文件送審稿、重大行政決策草案，不得提交本級(jí)黨委會(huì)議、行政辦公會(huì)議審議，不得提交消防部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第十七條 起草單位將行政規(guī)范性文件送審稿提交法制部門進(jìn)行合法性審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）行政規(guī)范性文件送審稿；
（二）起草說(shuō)明，包括制定背景、必要性和可行性、行政管理實(shí)踐、主要制度和措施、起草過(guò)程、印發(fā)形式等，需要重點(diǎn)說(shuō)明有關(guān)制度創(chuàng)新、細(xì)化完善以及與上位法、上級(jí)政策文件不盡一致的內(nèi)容；
（三）制定依據(jù)，包括所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件和國(guó)家、**省及本地政策規(guī)定；對(duì)于制定依據(jù)為內(nèi)部、s_m文件的，應(yīng)當(dāng)按照符合b_m規(guī)定的方式提供文件原件（或者復(fù)印件）；
（四）征求意見(jiàn)（含公開(kāi)征求意見(jiàn)）以及意見(jiàn)采納情況；
（五）與宏觀政策取向一致性評(píng)估結(jié)果；
（六）涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查的有關(guān)情況；
（七）針對(duì)不同審核內(nèi)容需要的其他材料，如修改對(duì)照稿等。
與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)、對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，還應(yīng)當(dāng)提供征求有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見(jiàn)采納情況材料；專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，還應(yīng)當(dāng)提供評(píng)估論證結(jié)論；組織聽(tīng)證的，還應(yīng)當(dāng)提供聽(tīng)證報(bào)告。
第十八條 起草單位將重大行政決策草案提交法制部門進(jìn)行合法性審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）決策草案及起草說(shuō)明；
（二）有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件和國(guó)家、**省及本地政策規(guī)定的具體條文；
（三）征求意見(jiàn)（含公開(kāi)征求意見(jiàn)）以及意見(jiàn)采納情況；
（四）履行公眾參與、專家論證等決策法定程序的說(shuō)明；
（五）涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查的有關(guān)情況；
（六）需要提供的其他材料。
第十九條 起草單位對(duì)提交的審核材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
法制部門應(yīng)對(duì)送審材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核，對(duì)不完備或者不規(guī)范的，可以退回或者要求起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充。
起草 ……（未完，全文共4851字，當(dāng)前僅顯示2555字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全省消防部門合法性審核工作規(guī)定》）