全區(qū)消防救援國家隊(duì)與專職隊(duì)“1+N”救援體系深度融合工作調(diào)研情況報(bào)告

目錄/提綱：……
一、“1+N”救援體系定義構(gòu)成
二、地方政府專職隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀——以**區(qū)大隊(duì)為例
（一）縱向來看，以全省及基層大隊(duì)滅火救援?dāng)?shù)據(jù)分析
（二）橫向來看人員層次及文化面貌，以**大隊(duì)為例
（三）關(guān)于現(xiàn)狀的綜合分析
三、調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題
（一）專職隊(duì)伍還存在管理機(jī)制不健全、專業(yè)能力不夠強(qiáng)等問題
一是重建輕管較為明顯
二是訓(xùn)戰(zhàn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱
三是獨(dú)立作戰(zhàn)能力尚淺
（二）國家隊(duì)與專職隊(duì)在實(shí)際中各自為戰(zhàn)，不能有機(jī)結(jié)合互為補(bǔ)充
四、“1＋N”救援體系推進(jìn)隊(duì)伍深入融合的對(duì)策探索
（一）充分發(fā)揮大隊(duì)黨委和聯(lián)合黨支部的作用
（二）扎實(shí)開展政府專職隊(duì)大隊(duì)駐隊(duì)輪訓(xùn)工作
（三）選配優(yōu)秀骨干成立教員隊(duì)到點(diǎn)施訓(xùn)督訓(xùn)
（四）以差異化練兵為抓手樹立明確練兵導(dǎo)向
五、結(jié)論
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全區(qū)消防救援國家隊(duì)與專職隊(duì)“1+N”救援體系深度融合工作調(diào)研情況報(bào)告

省、市、縣三級(jí)消防救援隊(duì)伍加掛消防救援局牌子后，如何規(guī)范建設(shè)管理地方政府專職隊(duì)伍，推動(dòng)國家隊(duì)與地方政府專職隊(duì)深度融合，聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)形成戰(zhàn)斗體系，成為當(dāng)前一項(xiàng)重要課題。筆者以**區(qū)為例，從“1+N”救援體系的構(gòu)成定義、**區(qū)專職消防隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題和解決對(duì)策四個(gè)方面，淺談國家隊(duì)與專職隊(duì)深度融合建立“1+N”救援體系的幾點(diǎn)思考。
一、“1+N”救援體系定義構(gòu)成
“1+N”救援體系，即縣城基層大隊(duì)（或轄域?qū)掗煷箨?duì)）建立以1個(gè)消防站為樞紐的中心站和以N個(gè)專職隊(duì)為骨架軸帶的衛(wèi)星站成綜合救援體系，根據(jù)轄區(qū)和人員特點(diǎn)因地制宜開展集成化和單元化的聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合執(zhí)勤和聯(lián)合滅火救援。一方面將作為衛(wèi)星站的N個(gè)專職隊(duì)隊(duì)員分批次至1個(gè)中心站輪訓(xùn)駐訓(xùn)；另一方面，將中心站骨干輸送至衛(wèi)星站帶訓(xùn)組訓(xùn)。同時(shí)由基層大隊(duì)適時(shí)組織單元化的滅火演練從“融合樞紐與骨架軸帶”方向探索“隊(duì)站一體化”實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練成效，既破解中心站“勤訓(xùn)矛盾”，又推動(dòng)衛(wèi)星站能力提升，將衛(wèi)星站與中心站由以前的“各自為戰(zhàn)”和“物理相加”走向“化學(xué)融合”，進(jìn)一步形成布局更加科學(xué)、人員編配更加合理、作戰(zhàn)編成更加高效、隊(duì)伍戰(zhàn)斗力顯
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時(shí)由于國家隊(duì)和專職隊(duì)招收隊(duì)員的主要路徑都為退伍軍人，在調(diào)研及支隊(duì)組織的比武競(jìng)賽發(fā)現(xiàn)：專職隊(duì)隊(duì)伍管理和訓(xùn)練過程中成績已經(jīng)無限接近甚至超越國家隊(duì)。也由此驗(yàn)證了**政委講的專職發(fā)展建設(shè)方向：“要加強(qiáng)專職隊(duì)伍管理教育，要統(tǒng)籌規(guī)劃布局和建設(shè)管理，實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一紀(jì)律、統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一榮譽(yù)”。
三、調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題
伴隨政府專職隊(duì)伍的迅速發(fā)展，筆者在實(shí)際工作和調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)暴露出的一些問題：
（一）專職隊(duì)伍還存在管理機(jī)制不健全、專業(yè)能力不夠強(qiáng)等問題。一是重建輕管較為明顯。筆者在長期的基層工作中也發(fā)現(xiàn)一些專職隊(duì)建設(shè)發(fā)展問題，其中較為突出的便是重建輕管問題，前些年很多大隊(duì)建設(shè)管理狠抓“建設(shè)”，不斷爭(zhēng)取資金“建”營房圍墻、“建”訓(xùn)練設(shè)施，注重指戰(zhàn)員生活條件的好壞，反而對(duì)專職隊(duì)伍的隊(duì)伍管理和戰(zhàn)斗力生成提升、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)有所輕視。目前政府專職隊(duì)主要是參照“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”要求，套用《國家綜合性消防救援隊(duì)伍內(nèi)務(wù)條令（試行）》加之自行擬定規(guī)章制度進(jìn)行管理，日常性工作參照消防隊(duì)站結(jié)合實(shí)際執(zhí)行，但由于距離偏遠(yuǎn)往往顯現(xiàn)執(zhí)行力度不足、標(biāo)準(zhǔn)不夠的問題；二是訓(xùn)戰(zhàn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。大隊(duì)政府專職消防隊(duì)訓(xùn)戰(zhàn)基礎(chǔ)薄弱，能力建設(shè)尚在初級(jí)階段。盡管隨著各專職隊(duì)站布局的不斷完善，大幅縮短了出警應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)間，為減少災(zāi)害損失贏得了寶貴時(shí)間，“打早滅小”成效顯著。但不可否認(rèn)專職隊(duì)站建設(shè)尚早，實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)_未能有效構(gòu)筑，部分專職隊(duì)站缺少高精尖的裝備器材，像搶險(xiǎn)救援、偵檢裝備、防護(hù)裝備存在數(shù)量和不足，遇到一些復(fù)雜的交通事故、水域救援等應(yīng)急救援災(zāi)害事故只能望洋興嘆，建隊(duì)質(zhì)效仍需提高；三是獨(dú)立作戰(zhàn)能力尚淺。以**區(qū)大隊(duì)**專職隊(duì)為例，距離市區(qū)距離相對(duì)較遠(yuǎn)，也就意味著獨(dú)立作戰(zhàn)的概率很高，因而隊(duì)伍小火基本能做到“打早打小滅初期”的預(yù)期作用，但一旦在稍微復(fù)雜的火場(chǎng)或者有人員被困的復(fù)雜的搶險(xiǎn)救援中可能會(huì)陷入束手無策的境地。同時(shí)，因?yàn)榫嚯x過遠(yuǎn)，大隊(duì)難以進(jìn)行經(jīng)常性的統(tǒng)一管理，加之專職隊(duì)伍管理和正規(guī)化水平尚淺，專職隊(duì)伍管理者施之以寬、施之以軟帶隊(duì)伍極容易成了“土著式管理”，導(dǎo)致管理制度和措施與實(shí)際存在不相符的現(xiàn)狀；
（二）國家隊(duì)與專職隊(duì)在實(shí)際中各自為戰(zhàn)，不能有機(jī)結(jié)合互為補(bǔ)充。盡管消防救援站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)都隸屬于大隊(duì)統(tǒng)一管理，但往往出警救援隊(duì)伍管理等日常性事務(wù)都是各自為戰(zhàn)，交流很少。國家隊(duì)經(jīng)過整體性的改革發(fā)展，在繼承的基礎(chǔ)上不斷變化，形成了一套完整較為成熟的管理和訓(xùn)練體系，有著更加先進(jìn)的裝備、更加成熟的、豐富的火場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，但由于和專職隊(duì)各自為戰(zhàn)缺乏交流，不能及時(shí)將這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力；同樣，政府專職隊(duì)的優(yōu)勢(shì)在于更加年輕化，人員數(shù)量較之國家隊(duì)更多，單獨(dú)隊(duì)站出警量更少，但相應(yīng)地由于警情及訓(xùn)練設(shè)施裝備器材的相對(duì)不足，隊(duì)員可接受的火場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)更少，尤其是急難險(xiǎn)重的任務(wù)機(jī)會(huì)更少，接受新事物、新科技和新技能的本領(lǐng)更少，尤其是新入職隊(duì)員得不到的有效的實(shí)戰(zhàn)鍛煉。從而形成整體的國家隊(duì)“有技無人”，專職隊(duì)“有人無技”的尷尬現(xiàn)狀。
四、“1＋N”救援體系推進(jìn)隊(duì)伍深入融合的對(duì)策探索
（一）充分發(fā)揮大隊(duì)黨委和聯(lián)合黨支部的作用。由于目前大隊(duì)政府專職隊(duì)伍的黨員數(shù)量相對(duì)較少，黨支部遲遲無法建立，各隊(duì)站戰(zhàn)斗堡壘作用難以形成。大隊(duì)黨委應(yīng)主動(dòng)作為、積極探索，嚴(yán)格吃透精神，結(jié)合專職隊(duì)伍實(shí)際，探索制定出臺(tái)了政府專職隊(duì)伍《聯(lián)合黨支部管理辦法》，編寫《聯(lián)合黨支部工作手冊(cè)》，探索制定了《聯(lián)合黨支部工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)辦法》，在探索黨建業(yè)務(wù)融合機(jī)制的過程中，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了“黨建引領(lǐng)促進(jìn)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力提升”的重要作用。在共抓學(xué)習(xí)、共促建設(shè)、共育人才、共筑防線，發(fā)揮出各政府專職隊(duì)之間的橫向聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，在定期議訓(xùn)議戰(zhàn)中探討分享在執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援中好的經(jīng)驗(yàn)做法，提升戰(zhàn)斗力。思想聯(lián)幫勤交流、業(yè)務(wù)聯(lián)評(píng)爭(zhēng)先進(jìn)、各隊(duì)聯(lián)創(chuàng)促發(fā)展、經(jīng)驗(yàn)聯(lián)學(xué)補(bǔ)短板，在常態(tài)化互促共建中實(shí)現(xiàn)單位創(chuàng)新發(fā)展。
（二）扎實(shí)開展政府專職隊(duì)大隊(duì)駐隊(duì)輪訓(xùn)工作。以**區(qū)消防救援大隊(duì)為例，大隊(duì)緊扣形勢(shì)任務(wù)，結(jié)合各專職隊(duì)隊(duì)人員實(shí)際情況，制定了《**區(qū)大隊(duì)政府專職隊(duì)員輪訓(xùn)方案》，突出“四種組訓(xùn)模式”，即依托總、支隊(duì)對(duì)隊(duì)站管理人的集訓(xùn)、業(yè)務(wù)尖兵固訓(xùn)（組織大隊(duì)級(jí)骨干示教隊(duì)規(guī)范演示操法技能科目）、班長骨干輪訓(xùn)（各類體技能、實(shí)戰(zhàn)操法、破拆器材的熟練使用等）、一般隊(duì)員的普訓(xùn)，計(jì)劃將119名專職隊(duì)員在年內(nèi)完成全員輪訓(xùn)。在輪訓(xùn)過程中，通過細(xì)化輪訓(xùn)的 ……（未完，全文共4409字，當(dāng)前僅顯示2322字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全區(qū)消防救援國家隊(duì)與專職隊(duì)“1+N”救援體系深度融合工作調(diào)研情況報(bào)告》）