消防副支隊長在2024年執(zhí)法分析會上的安排部署會議上的講話

目錄/提綱：……
一、國家局消防執(zhí)法營商環(huán)境評估情況的通報
二、全省2024年消防監(jiān)督執(zhí)法和宣傳工作成效
（一）消防監(jiān)督執(zhí)法成效明顯
（二）消防監(jiān)督執(zhí)法體系逐步完善
（三）執(zhí)法隊伍素質有效加強
（四）優(yōu)化營商環(huán)境專項行動取得有效成果
（五）消防監(jiān)管信息化工作進一步加強
（六）消防監(jiān)督執(zhí)法質量穩(wěn)步提升
（七）消防宣傳成效更加凸顯
三、工作中存在的問題和不足
（一）執(zhí)法意識和群眾期待不相適應
（二）業(yè)務水平與監(jiān)督執(zhí)法需求存在差距
（三）執(zhí)法質量與執(zhí)法規(guī)范化建設標準還不相符
（四）消防宣傳工作還存在短板弱項
四、2024年工作部署
（一）切實增強服務經濟社會發(fā)展的大局意識
（二）進一步加強消防法制標準建設
（三）積極推進消防監(jiān)督信息化監(jiān)管
（四）繼續(xù)狠抓消防執(zhí)法隊伍建設
（五）嚴格規(guī)范消防執(zhí)法行為
（六）周密組織執(zhí)法檢查和考評工作
（七）強化火災調查，開展分級培訓
（八）堅決打通大型商業(yè)綜合體問題整改的“最后一公里”
（九）深入開展異地扶貧搬遷安置點消防安全摸底調研工作
（十）要多措并舉扎實推進宣傳工作
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消防副支隊長在2024年執(zhí)法分析會上的安排部署會議上的講話

同志們：
按照會議安排，下面我對國家局消防執(zhí)法營商環(huán)境評估情況及全省2024年消防監(jiān)督執(zhí)法和宣傳工作情況進行通報，并對2024年法治和宣傳工作作出部署。
一、國家局消防執(zhí)法營商環(huán)境評估情況的通報
消防救援局委托第三方評估機構對全國31個總隊及下轄支、大隊進行調查評估,并形成了《消防執(zhí)法營商環(huán)境評估報告》。評估評估方法主要是抽取行政許可、行政處罰、火災調查和監(jiān)督檢查等四類執(zhí)法案卷984個樣本，在2024年3月23日至5月31日，對樣本開展電話調查。評估結果分為五級：AA級、A級、BB級、B級、CC級、C級，**為CC級，整體得分76.9分，位列全國28名，其中，行政許可得分79.1分，位列全國28名；行政處罰得分75.1分，位列全國24名；火災調查得分80.8分，位列全國20名；監(jiān)督檢查得分76.8分，位列全國28名。
從國家局消防執(zhí)法營商環(huán)境具體評估指標看，我省主要問題是:一是消防行政許可中服務意識還不夠。信息公開得分74.3分，位列全國29名，反映出信息公開還不夠及時，社會群眾不能準確了解行政許可辦理情況。一次性告知得分78.6分，位列全國27名，說明不能一次性準確告知，造成社會單位多次往返。服務為民得分77.7分，位列全國28名，在行政許可過程，指導整改工作就是“做做樣子”，群眾呼吁“更加務實的指導”，拖延和超期項目仍然存在。二是消防監(jiān)督執(zhí)法還不夠規(guī)范。檢查中不能完全發(fā)現問題，導致單位反復整改；檢查過程和結果存在許多不標準、不規(guī)范的問題，單位和群眾還不滿意；在檢查中發(fā)現確實存在重大火災隱患時，指導單位制定切實可行、經濟合理的整改方案做的還不夠。過程留痕得分61.4分，位列全國28名，說明執(zhí)法過程中使用執(zhí)
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07份，發(fā)現并整改問題9219個；排查消防行政許可及備案抽查案件17796個，發(fā)現并整改問題5107個；排查消防行政處罰案件7851個，發(fā)現并整改問題3092個；抽查復工復產企業(yè)3754家，發(fā)現并整改問題5612個；共發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見書160份。總結驗收階段，總隊對支隊、支隊對大隊完成消防安全檢查、審核驗收、備案抽查、行政處罰等5297件執(zhí)法案件復核工作，發(fā)現并問題3365條，下發(fā)《執(zhí)法監(jiān)督意見書》87份。
（五）消防監(jiān)管信息化工作進一步加強�？傟犕瓿闪恕半p隨機”系統(tǒng)查詢及監(jiān)管數據導出模塊，與戶籍化系統(tǒng)、“智慧消防物聯網系統(tǒng)”、國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)對接等六項個性化設計，各支隊為監(jiān)督干部配備了平板電腦、執(zhí)法記錄儀、打印機等個人執(zhí)法裝備。每月按時制定月度抽查計劃，計劃完成率達到100%。將“智慧消防”城市物聯網遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設項目作為為基層辦實事項目，投入640萬元建成“智慧消防”物聯網遠程監(jiān)控系統(tǒng)，對760家火災高危單位和高層建筑實施消防安全智慧_，有效提升了消防監(jiān)督和科技化信息水平。
（六）消防監(jiān)督執(zhí)法質量穩(wěn)步提升。總隊堅持執(zhí)法總量和執(zhí)法質量并重的原則，全面落實消防執(zhí)法質量定期考評、網上考評和專項檢查，推行消防監(jiān)督執(zhí)法績效考核，有力促進了全省消防執(zhí)法水平提升。重點對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查卷、消防行政處罰卷、行政強制卷、火災調查卷和重大火災隱患卷、消防產品卷等6類執(zhí)法案卷進行考評，針對共性問題，總隊通報予以規(guī)范，對個案問題分別責成辦案單位進行糾正。在國家局2024年度消防監(jiān)督執(zhí)法網上檢查中，**總隊得分86.5分，位列全國第8名；在全國組織的火災調查延伸案例評比中，**總隊獲評優(yōu)秀。
（七）消防宣傳成效更加凸顯。深化消防宣傳教育“五進”和消防安全專項整治三年行動，開展消防宣傳教育“五進”嘉年華系列活動，編制《消防宣傳教育 “五進”工作手冊》，推動區(qū)市縣三級政府、行業(yè)部門開展聲勢浩大的“119宣傳月”活動。結合消防宣傳進鄉(xiāng)村“三九”工程和“攜手參與除火患建設美麗新**”消防志愿服務活動，組織20余支消防志愿服務隊、1800余名消防志愿者和社區(qū)消防宣傳大使，開展“志愿者消防公益行”消防志愿服務主題活動260余次，發(fā)放宣傳資料2萬余份，在各類場所顯著位置張貼宣傳海報40余萬份。全省40個應急消防科普教育基地全部實現網上平臺預約服務，受教育人數達到12萬余人，開展線上直播活動20余次。運營《平安119》《消防微課堂》欄目和微博、微信、抖音、快手、今日頭條等9大新媒體平臺，打造**消防政務媒體宣傳矩陣。推出“主播說消防”、“火焰藍召喚術”抖音挑戰(zhàn)賽、“消防藍朋友做客直播間”、“火焰藍大講堂”等品牌節(jié)目。印發(fā)《關于開展火災隱患曝光行動的通知》，依托**級主流媒體平臺開設火災隱患曝光臺，開展火災隱患“周六曝光”和線上直播行動，組織媒體對消防安全問題突出單位進行跟蹤曝光48次，曝光火災隱患3700余處。
三、工作中存在的問題和不足
（一）執(zhí)法意識和群眾期待不相適應。一些執(zhí)法人員法治意識和服務意識淡薄，執(zhí)法為民的理念樹得不牢。國家局消防執(zhí)法營商環(huán)境評估報告中，整體41個評估指標電話調查得分不高，尤其是服務為民、一次性告知、執(zhí)法擾民和廉潔自律等多個指標評估結果直接反映了社會單位和群眾對消防執(zhí)法工作不滿意，充分暴露出一些單位不能嚴格做到依法執(zhí)法，執(zhí)法不文明、簡單粗暴，主動服務的積極性不強，與便民利民的服務宗旨相悖。**支隊行政相對方申請信息公開時，未正確理解EMS郵件送達效力，未在法定時限內公開信息，引起訴訟并最終敗訴。固原支隊隆德大隊對隆德縣西域風情園監(jiān)督檢查過程中，未錄入法律文書，并多次進行檢查，且前后發(fā)現問題不一致，導致單位舉報投訴。
（二）業(yè)務水平與監(jiān)督執(zhí)法需求存在差距。消防執(zhí)法活動涉及面廣、專業(yè)性強，要求執(zhí)法者具有較高的業(yè)務素質。一些執(zhí)法人員專業(yè)素質不強，不會檢查或者檢查發(fā)現不了問題，在國家局考核督導檢查過程中，有些社會單位還是各單位精心準備，推薦迎檢單位，結果發(fā)現的問題比比皆是。一些單位不熟悉相關規(guī)定，對行政相對人的救濟途徑告知錯誤。
（三）執(zhí)法質量與執(zhí)法規(guī)范化建設標準還不相符。個別單位在“雙隨機、一公開”系統(tǒng)中已凍結人員，消防監(jiān)督管理系統(tǒng)中還存在執(zhí)法記錄。個別案件聽證期屆滿前作出行政處罰決定，未對繳納罰款的行為下發(fā)《催告書》的情況下，向法院申請執(zhí)行。對個體工商戶應當稱呼為“經營者”，而非“法定代表人”。部分案件對消防設施、器材未保持完好有效和擅自停用消防設施、器材界定不準確。個別行政處罰案中，對同時檢查出的部分違法行為未全部進行處罰，也未進行說明。未對行政處罰_裁量情況進行說明的案件還有發(fā)生，“面積較小、效益不高、家庭困難、負債開店”不屬于應當從輕、減輕行政處罰的法定事由。行政處罰案在認定該場所存在未經消防安全檢查擅自營業(yè)違法行為時，普遍存在現場取證形式較為單一，未收集該場所實際營業(yè)的其他證據，如銷售記錄、記賬憑證、銀行流水、視聽資料等。
（四）消防宣傳工作還存在短板弱項。目前，各支隊在推進消防安全宣傳“五進”、消防宣傳進鄉(xiāng)村“三九”工程和志愿服務建設等方面還存在質量不高、層次不齊的問題；全媒體中心建設還需要進一步加強和完善，**支隊因受指揮中心搬遷影響，至今仍未完成建設任務，其他支隊雖已建成，除吳忠、中衛(wèi)目前運行模式較為成熟以外，均存在人員配備、運行機制等方面問題；創(chuàng)新宣傳方法和手段還不夠有力，基層一線宣傳報道隊伍仍然匱乏，力量薄弱，一線素材抓取不夠，拍攝質量不高，缺乏鮮活、感人的一手素材；新媒體運行與國家局要求還有不少差距，需要下大力氣謀劃改進；全民消防安全學習云平臺、志愿者服務平臺和消防站參觀預約平臺運行還不到位。
四、2024年工作部署
（一）切實增強服務經濟社會發(fā)展的大局意識。今年是建黨103周年，**黨委經濟工作會議也高度重視安全生產工作，消防安全方面不能出現任何閃失。各單位要以習近平法治思想為根本遵循，毫不動搖堅持“兩個至上”，把整治消除火災隱患和違法行為，防止重特大火災事故，促進社會和諧穩(wěn)定當作終極目標。全體消防監(jiān)督執(zhí)法人員要切實轉變執(zhí)法觀念，從“我有多大權力”轉變?yōu)椤拔矣卸啻筘熑巍�，牢固樹立服務意識，自覺 ……（未完，全文共7219字，當前僅顯示3327字，請閱讀下面提示信息。收藏《消防副支隊長在2024年執(zhí)法分析會上的安排部署會議上的講話》）