未成年人綜合司法保護(hù)研究報(bào)告

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀分析
（一）檢察職能發(fā)揮受限
一是檢察監(jiān)督的滯后性
二是監(jiān)督手段剛性不足
三是隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱
（二）綜合保護(hù)工作合力尚未形成
一是家庭監(jiān)護(hù)依然欠缺
二是社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足
三是相關(guān)部門協(xié)作不足
（三）社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜
一是心理健康問題日益突出
二是網(wǎng)絡(luò)不良影響愈演愈烈
三是部分新興業(yè)態(tài)暗藏風(fēng)險(xiǎn)
二、對(duì)策建議
（一）立足監(jiān)督職能，強(qiáng)化未成年人司法保護(hù)
一是依托一體化辦案機(jī)制，提升法律監(jiān)督質(zhì)效
二是發(fā)揮司法主導(dǎo)作用，提升法律監(jiān)督剛性
三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升未檢辦案力量
（二）依法能動(dòng)履職，促進(jìn)“六大保護(hù)”相融與共
一是主動(dòng)融入家庭保護(hù)
二是主動(dòng)融入學(xué)校保護(hù)
三是主動(dòng)融入社會(huì)保護(hù)
四是主動(dòng)融入網(wǎng)絡(luò)保護(hù)
五是主動(dòng)融入政府保護(hù)
（三）加強(qiáng)法治宣傳，營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)環(huán)境
一是推動(dòng)形成未成年人綜合保護(hù)觀念
二是推動(dòng)法治副校長(zhǎng)職能落實(shí)落細(xì)
三是推動(dòng)形成法治宣傳大格局
……
未成年人綜合司法保護(hù)研究報(bào)告

新時(shí)代，黨和人民對(duì)未成人保護(hù)工作給予厚望。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就兒童工作作出重要指示，黨的十九屆四中全會(huì)也將幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶等未成年人保護(hù)機(jī)制納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化藍(lán)圖，特別是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，逐步批準(zhǔn)最高檢、各級(jí)省院和部分市分院、基層院設(shè)立未成年人檢察專門工作機(jī)構(gòu)，意味著在未成年人保護(hù)領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)將承擔(dān)更重的責(zé)任，也面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。自新修訂的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》正式實(shí)施以來，司法保護(hù)與家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府“六大保護(hù)”相融與共、聯(lián)袂發(fā)力，未成年人保護(hù)網(wǎng)織得更嚴(yán)更密，工作成效更加彰顯。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)關(guān)系發(fā)生劇烈變化，未成年人保護(hù)工作面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)。那么，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，如何為遭受侵害以及處于監(jiān)護(hù)缺失的未成年人提供優(yōu)質(zhì)的綜合司法保護(hù)，是值得司法實(shí)踐探索研究的一個(gè)問題。
一、現(xiàn)狀分析
檢察機(jī)關(guān)高度重視未成年人法律監(jiān)督工作，堅(jiān)定不移落實(shí)“教育、感化、挽救”工作方針，在依法懲治侵害未成年人犯罪的同時(shí)，力求實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的全面綜合司法保護(hù)。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)關(guān)系的劇烈變化，未成年人保護(hù)
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重組家庭因夫妻關(guān)系、親子關(guān)系等問題出現(xiàn)家庭關(guān)系緊張，導(dǎo)致家庭保護(hù)、撫養(yǎng)和教育功能缺失、弱化。二是社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足。受傳統(tǒng)觀念影響，未成年保護(hù)是“家事”的觀念在一定程度、一定范圍內(nèi)存在。一些市場(chǎng)主體或個(gè)人對(duì)未成年人保護(hù)缺乏敬畏之心，利用未成年人心智不健全、價(jià)值觀不穩(wěn)定等特征，慫恿、鼓動(dòng)、誘導(dǎo)未成年從事違反治安管理、賣淫等違法活動(dòng)，以牟取私利。在思想文化市場(chǎng)環(huán)境方面，有些文化產(chǎn)品存在胡編亂寫、低級(jí)趣味、扭曲經(jīng)典、血腥暴力等價(jià)值導(dǎo)向問題，對(duì)未成年人價(jià)值取向造成負(fù)面影響。三是相關(guān)部門協(xié)作不足。當(dāng)前，已建立了市、區(qū)縣兩級(jí)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了民政部門牽頭承擔(dān)具體工作，但從實(shí)際情況來看，民政部門統(tǒng)籌能力不足，相關(guān)部門開展工作積極性、主動(dòng)性不高，各部門信息溝通不暢，協(xié)同乏力，在共同研究解決未成年人保護(hù)所面臨的新情況、新問題方面聯(lián)動(dòng)性不夠。司法機(jī)關(guān)與各負(fù)有保護(hù)未成年人權(quán)益責(zé)任的職能部門之間也缺乏行之有效的銜接機(jī)制，未成年人侵害線索發(fā)現(xiàn)渠道不暢，司法介入時(shí)效性不高，保護(hù)有效性不強(qiáng)。另外，婦聯(lián)、團(tuán)委、村（居）委自治組織等社會(huì)組織參與度不高，支持作用未被充分挖掘，難以形成保護(hù)未成年人權(quán)益的合力。
（三）社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜
當(dāng)前，未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜，未成年人權(quán)益保護(hù)仍然面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)。一是心理健康問題日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，來自升學(xué)壓力、家庭關(guān)系緊張、校園欺凌等多種因素影響，未成年人很容易產(chǎn)生心理不健全的問題。特別是近年來城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，出現(xiàn)大量的留守兒童、單親子女，極易產(chǎn)生因父母親情和管教缺失引發(fā)的放任、孤獨(dú)、厭學(xué)、焦慮等心理問題，不利于孩子健康成長(zhǎng)。二是網(wǎng)絡(luò)不良影響愈演愈烈�；ヂ�(lián)網(wǎng)各類信息良莠不齊，網(wǎng)絡(luò)詐騙、色情暴力等不良信息充斥其中，未成年人_正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀尚未形成，分辨是非的能力不強(qiáng)，極易受到侵染與侵害。而且，隨著近年來短視頻、小程序和手機(jī)游戲的異�；鸨�，使部分自制力弱、家庭監(jiān)管不力的孩子沉迷其中不能自拔，導(dǎo)致學(xué)業(yè)荒廢，甚至走入歧途。三是部分新興業(yè)態(tài)暗藏風(fēng)險(xiǎn)。新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了動(dòng)力，但部分新興業(yè)態(tài)只注重以整合功能和多元服務(wù)來滿足更多消費(fèi)者，而忽視了對(duì)未成年人的不良影響。比如，時(shí)下較為流行的電競(jìng)酒店、點(diǎn)播影院、密室等，因其在功能上的競(jìng)合造成其法律屬性的不明和監(jiān)管漏洞，使得部分經(jīng)營(yíng)者逃避了未成年人保護(hù)責(zé)任，為不法分子侵害未成年人合法權(quán)益提供了可乘之機(jī)。
二、對(duì)策建議
2021年6月15日，中共中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，明確要求“強(qiáng)化未成年人司法保護(hù)，完善專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的保護(hù)體系”，為新時(shí)期開展未成年人檢察工作提供了基本遵循和行動(dòng)指南�；鶎訖z察機(jī)關(guān)更應(yīng)該從司法為民的角度出發(fā)，努力推動(dòng)解決好未成年人保護(hù)中存在的突出問題，當(dāng)好未成年人綜合司法保護(hù)的牽頭者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。
（一）立足監(jiān)督職能，強(qiáng)化未成年人司法保護(hù)
檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著懲治未成年人犯罪、教育挽救涉罪未成年人、深化法治宣傳教育、促進(jìn)社會(huì)治理等方面重要任務(wù)，是未成年人保護(hù)工作的重中之重。一是依托一體化辦案機(jī)制，提升法律監(jiān)督質(zhì)效。探索同步審查、同步調(diào)查機(jī)制，在辦理刑事an件的同時(shí)，一并收集、審查民事、行政、公益訴訟案件證據(jù)。以嚴(yán)格的證據(jù)審查要求，既審查刑事an件證據(jù)，又調(diào)查、收集涉及未成年人綜合保護(hù)法律監(jiān)督的證據(jù)材料，確保未成年人權(quán)益得到全方位保護(hù)。依托強(qiáng)制報(bào)告制度、入職查詢制度的規(guī)范運(yùn)行，拓展監(jiān)督視閾；利用檢察官法治進(jìn)校園、12309未成年人檢察專區(qū)等路徑拓展線索來源，以數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)未成年人權(quán)益保護(hù)的事前、事中監(jiān)督。二是發(fā)揮司法主導(dǎo)作用，提升法律監(jiān)督剛性。依法落實(shí)未成年人保護(hù)“兩法”規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)法主體和法律責(zé)任落實(shí)情況，讓法律監(jiān)督更剛性。綜合運(yùn)用四大檢察職能，對(duì)于家庭監(jiān)護(hù)侵害行為，以家庭教育指導(dǎo)、督促監(jiān)護(hù)令的方式，督促引導(dǎo)父母正確、充分履職；對(duì)侵害不特定未成年人合法權(quán)益的情形，運(yùn)用懲罰性賠償、公益訴訟等方式，提高相關(guān)主體違法成本。加強(qiáng)與教育、民政、婦聯(lián)、市場(chǎng)監(jiān)督等職能部門的溝通聯(lián)絡(luò)，完善線索移送、聯(lián)合調(diào)查、案件通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等信息共享和工作聯(lián)系機(jī)制，開展家庭教育指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、社會(huì)救助、監(jiān)護(hù)及收養(yǎng)評(píng)估等專業(yè)服務(wù)提升監(jiān)督效果。三是加強(qiáng) ……（未完，全文共4383字，當(dāng)前僅顯示2309字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《未成年人綜合司法保護(hù)研究報(bào)告》）