關于“進一步加強和改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作”課題調研成果轉化交流發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一、調研基本情況
二、調研發(fā)現問題
（一）消防執(zhí)法面臨嚴峻挑戰(zhàn)和新機遇并存局面，形勢依然嚴峻
（二）部門職責不清、標準不一現狀對消防執(zhí)法工作帶來諸多“難題”
（三）違規(guī)許可、怠于監(jiān)管，行業(yè)監(jiān)管在多個領域“缺失”
（四）動力不足、意愿不強，派出所消防監(jiān)管職責全面弱化
（五）專項治理陷入“屢治屢犯、屢犯履治”怪圈
（六）監(jiān)管模式與社會面龐大的檢查需求不適應問題突出
（七）基層治理能力弱，隱患排查治理效果差強人意
三、調研成果轉化主要措施
（一）盡快修訂完善消防法律法規(guī)，形成完備體系
（二）轉變觀念，引導隊伍全面準確的理解和運用監(jiān)督與管理的關系
（三）進一步完善“雙隨機”檢查機制，推動從管事向管人轉變，從查隱患到查責任落實
（四）是強化消防安全專項整治
（五）強化基層治理，賦權于基層，賦能于基層
（六）提升消防風險防范意識
（七）強化_，提升火災事故調查處理指揮棒作用
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關于“進一步加強和改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作”課題調研成果轉化交流發(fā)言材料

按照支隊黨委決策部署和主題教育安排，我扎實學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，并先后多次深入基層開展調研，廣泛征集“金點子”，認真反思當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作，研究落實改進措施。
一、調研基本情況
先后深入掛鉤聯(lián)系點、基層大隊、社會單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層一線，通過參加主題教育研討會、參觀見學、座談交流、調研鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法賦權、監(jiān)督檢查等方式與各個階層對話交流，聽取基層對消防工作的意見建議，并結合**爆炸事故暴露出消防監(jiān)督執(zhí)法工作的問題，進行深入反思。
調研發(fā)現，近年來全市消防救援隊伍認真貫徹落實習近平總書記對安全生產工作批示指示精神和中央決策部署，全面深化消防治理，推動各級黨委政府落實逐級消防安全責任制，行業(yè)部門積極推進標準化管理，社會單位建
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脫工作、逃避責任。再比如廣告牌遮擋外窗行業(yè)部門失控漏管，“**”事故前，外窗被廣告牌遮擋、設置柵欄等行為鮮有部門進行監(jiān)管，有些明顯的違法行為和隱患甚至通過了相關行政許可。
（四）動力不足、意愿不強，派出所消防監(jiān)管職責全面弱化。轉隸后，派出所履行消防工作職責的意愿有所下降。加之相關消防法律法規(guī)不完善或修訂不及時、派出所無法繼續(xù)使用消防監(jiān)督業(yè)務系統(tǒng)、派出所日常工作繁重、缺乏督導監(jiān)管措施等原因，導致公安派出所消防執(zhí)法大量減少，基層監(jiān)管力量弱化明顯。
（五）專項治理陷入“屢治屢犯、屢犯履治”怪圈。各類專項治理存在注重強調執(zhí)法數量，忽視了執(zhí)法手段和執(zhí)法質效。基層排查整治不深入、不細致、不徹底，存在“發(fā)現不了問題”“發(fā)現問題未閉環(huán)整改”“對顯而易見的問題隱患確又視而不見”等問題突出。專項整治過頻且范圍過度寬泛，整治成效與預期目標差距大�！断婪ā逢P于罰款數額相對偏低，導致消防安全的違法成本偏低，一些大的企業(yè)單位往往“有恃無恐”。相比較，《安全生產法》第**條關于生產安全事故實施“倍罰”（事故單位處上一年年收入的百分比或倍數）的做法，提高消防違法行為處罰上限，真正對違法主體造成“切膚之痛”、形成強大震懾。
（六）監(jiān)管模式與社會面龐大的檢查需求不適應問題突出�，F有“雙隨機”檢查機制執(zhí)行效率低，各類專項檢查又不能有效彌補。數據庫精細化程度不高，未能及時更新單位名錄庫，影響了隨機抽查工作的有效性和針對性。**事故發(fā)生前，支隊“雙隨機”單位名錄庫單位不足萬家，通過近幾個月完善增加到近**萬家，但仍未實現對消防監(jiān)管單位的全覆蓋。支隊在編**名消防監(jiān)督員，平時在崗數**-**人。*市在冊經營性場所總量超**萬家，如果全部檢查一遍，人均年檢查過*家，現實中根本無法落實。
（七）基層治理能力弱，隱患排查治理效果差強人意�！耙晃晦k一中心”實體化運行成效不明顯，末端排查整治效果不明顯。興慶區(qū)**事故發(fā)生前，不論是轄區(qū)新華街辦事處安全專干，還是社區(qū)干部、網格員雖上門開展了“九小場所”隱患排查和安全培訓，但排查臺賬中顯示該場所“無隱患”，充分暴露出基層查不出問題、查出問題不會處理，甚至知道有問題繞著走的情況。賦權事項落實存在綜合類管理人員缺乏專業(yè)對口人才,執(zhí)法的程序化、規(guī)范化難以保障，缺乏配套制度和專業(yè)培訓，具體操作缺乏系統(tǒng)配套政策、制度設計、培訓指導，執(zhí)法存在引發(fā)行政訴訟隱患等問題。
三、調研成果轉化主要措施
此次調研發(fā)現的其他業(yè)務口意見建議已報請領導同意轉交相關業(yè)務口辦理，重點從消防監(jiān)督執(zhí)法幾個點提出以下意見建議。
（一）盡快修訂完善消防法律法規(guī)，形成完備體系。結合機構改革進程，定期清理、修訂法律法規(guī)，盡快完成《消防法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《火災事故調查規(guī)定》的修訂；提高《消防法》對重大消防安全違法行為處罰力度，降低對小微單位消防行政處罰力度；增加行刑銜接、事前入刑條款。
（二）轉變觀念，引導隊伍全面準確的理解和運用監(jiān)督與管理的關系。糾正監(jiān)管部分混為一談，或重監(jiān)督輕管理、以 ……（未完，全文共3200字，當前僅顯示1616字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于“進一步加強和改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作”課題調研成果轉化交流發(fā)言材料》）