淺談基層火災事故延伸調查現狀和工作做法

目錄/提綱：……
一、**區(qū)火災形勢分析及火災事故延伸調查的必要性
二、當前開展火災延伸調查存在的問題分析
（一）各級各部門沒有充分認識開展火災延伸調查的重要意義
（二）部門協(xié)作有待加強
（三）消防救援機構執(zhí)法力量、能力需提升
三、從法律政策上看火災事故延伸調查
（一）火災事故調查相關法規(guī)政策現狀分析
（二）火災事故延伸調查相關政策文件現狀分析
四、如何做好火災事故延伸調查工作
（一）火災事故認定要準確
（二）科學分析致災因素，找準事故災害規(guī)律
（三）建設火災事故延伸調查執(zhí)法辦案平臺，做實辦案手段
（四）強化追責問責，引起政府部門的高度重視
（五）嚴守b_m紀律，不輕易透露火災延伸調查的內容
（六）加強后勤保障建設
五、火災事故延伸調查的工作建議
（一）強化人才培養(yǎng)，全面提升調查人員綜合能力素質
（二）加強部門協(xié)作，全面提升延伸調查質量
（三）加強科技應用，提升火災事故延伸調查的精度
（四）全面分析癥結，強化成果應用
六、結束語
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淺談基層火災事故延伸調查現狀和工作做法

一、**區(qū)火災形勢分析及火災事故延伸調查的必要性
**區(qū)是**市城六區(qū)之一，面積**平方千米，常住人口數**萬人，經濟總量位居**市第二，火災總量位居全市第一。2021年全年**區(qū)共發(fā)生火災**起，火災造成直接財產損失**余萬元，**人死亡。從起火場所看，居民住宅類火災占比最高；從火災原因上看，電氣類火災占比最大。近些年，各級政府高度重視消防安全工作，火災事故數和火災亡人數從整體上呈逐年下降趨勢，但我們也要看到部分區(qū)域火災隱患長期存在得不到有效解決，新能源、新業(yè)態(tài)的火災時有發(fā)生，屬地政府在解決類似火災風險隱患問題中缺少指導性的工作建議。同時在這樣一個消防_改革的新時期，就要求消防救援人員對屬地政府的消防工作指導要更加具體，從根源上讓屬地政府主要領導了解，為何轄區(qū)會接二連三發(fā)生火災，是哪些因素造成了火災的發(fā)生、蔓延擴大和傷亡損失等，只有掌握了火災事故發(fā)生的主要矛盾，才能對防范化解火災風險提出針對性的措施和對策，因此火災事故延伸調查在推進消防工作高質量發(fā)展中起到至關重要的作用。
二、當前開展火災延伸調查存在的
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，消防執(zhí)法人員的能力素質與新形勢、新要求有差距，業(yè)務能力、綜合素質有待提高。
三、從法律政策上看火災事故延伸調查
（一）火災事故調查相關法規(guī)政策現狀分析。目前和火災事故調查相關的立法有《中華人民共和國消防法》（以下簡稱消防法）、《消防安全責任制實施辦法》、《火災事故調查規(guī)定》�！断婪ā芬�(guī)定了政府、行業(yè)部門等單位的消防安全職責，但作為指導消防工作的母法，相關的規(guī)定多傾向于指導，在實際操作中存在工作職責不詳細、履行方式要求尺度不明確等問題。2017年，國務院辦公廳公開發(fā)布的《消防安全責任制實施辦法》，首次對消防安全責任制的實施作出全面、具體規(guī)定，細化了地方各級人民政府、工作部門的消防安全職責，其中政府職責細化從省級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機構，13個部門工作職責有了工作要求，進一步明確了消防安全責任，建立了完善的消防安全責任體系。雖然該《辦法》制定實施的時間不長，但社會發(fā)展迅速，新的行業(yè)業(yè)態(tài)不斷出現，新的消防安全隱患也隨之而來，比如“小餐桌”、村民自建房連成片、電動車入戶充電、消防車通道占用嚴重等，這些隱患治理存在主體不清、職責不明、措施不夠等現象，僅靠一個部門，甚至部門聯合行動，都無法有效解決。目前，一些地方政府為了有效治理，以會議紀要、地方規(guī)定等方式開展工作，受限其法律效力，雖有一定成效，但治標不治本，安全隱患重發(fā)復發(fā)嚴重。公安部第121號令《火災事故調查規(guī)定》是為了規(guī)范火災事故調查，保障消防救援機構依法履行調查職責，改制以后消防機構脫離公安系統(tǒng)，新的《規(guī)定》還在制定中，121號令一直沿用至今，該規(guī)定僅對各類火災事故的原因調查工作做了明確的規(guī)定，并沒有對事故責任追究等提出具體要求和規(guī)范指導。
（二）火災事故延伸調查相關政策文件現狀分析。2019年消防改制以來，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字【2019】34號）明確要強化火災事故倒查追責，對于造成人員死亡或者重大社會影響的火災，嚴格追究屬地管理和監(jiān)管部門責任。目前，大部分火災事故沒有從安全生產事故中獨立出來，還是由屬地應急部門牽頭成立調查組調查追責；2020年應急管理部消防救援局出臺《關于開展火災延伸調查強化追責整改的指導意見》后，各省和直轄市相繼出臺了工作規(guī)定和配套工作指引，屬于內部文件，并沒有得到各級政府和委辦局的認可，也不能成為事故追責的依據。因此火災發(fā)生后，我們目前的追責對象還是發(fā)生火災的責任單位，使用的手段依舊是罰款、查封、停業(yè)、行政拘留，對屬地政府的屬地管理責任和行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管責任的追究并沒有法律依據，火災事故延伸調查報告也都是消防機構內部文件，沒有過多對政府、企業(yè)等起到震懾和警醒的作用。
針對目前法律支撐薄弱的現狀，各級消防救援機構把工作重點放到如何爭取政府授權，以牽頭調查組的形式開展火災事故延伸調查，把追究責任落到實處，2022年**區(qū)消防救援支隊擬出臺《**區(qū)火災事故延伸調查工作辦法》，明確**區(qū)消防救援支隊牽頭調查處理轄區(qū)內發(fā)生的各類火災事故，使延伸調查工作查有所依，目前該辦法已經落地生效。
四、如何做好火災事故延伸調查工作
（一）火災事故認定要準確。開展火災事故延伸調查，首先要準確認定火災事故原因，只有準確認定火災發(fā)生直接原因，才能有根據的開展延伸調查，火災事故認定是開展火災延伸調查的基礎，火災發(fā)生后，要第一時間組織火調人員攜帶專業(yè)技術裝備趕赴火災現場調查，并通知刑偵部門、公安派出所到場開展調查，必要時，要邀請專家協(xié)助、指導現場調查工作；現場勘驗要認真細致、全面，充分運用科技手段開展調查工作，查清所有當事人的行動軌跡，提取的物證要送檢的及時送檢，通過科學的鑒定結論，切實準確地查清火災發(fā)生的直接原因。
（二）科學分析致災因素，找準事故災害規(guī)律。除儲能電站、光伏發(fā)電、新能源車這樣的新工藝、新技術、新業(yè)態(tài)引發(fā)火災的情況外，大多數引發(fā)火災的直接原因往往偶然性很大。按照火災全口徑統(tǒng)計顯示，**區(qū)居民住宅類火災和戶外場所火災占比最大，電氣故 ……（未完，全文共6115字，當前僅顯示2147字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談基層火災事故延伸調查現狀和工作做法》）