淺談基層火災(zāi)事故延伸調(diào)查現(xiàn)狀和工作做法

目錄/提綱：……
一、**區(qū)火災(zāi)形勢(shì)分析及火災(zāi)事故延伸調(diào)查的必要性
二、當(dāng)前開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查存在的問(wèn)題分析
（一）各級(jí)各部門(mén)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查的重要意義
（二）部門(mén)協(xié)作有待加強(qiáng)
（三）消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量、能力需提升
三、從法律政策上看火災(zāi)事故延伸調(diào)查
（一）火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)法規(guī)政策現(xiàn)狀分析
（二）火災(zāi)事故延伸調(diào)查相關(guān)政策文件現(xiàn)狀分析
四、如何做好火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作
（一）火災(zāi)事故認(rèn)定要準(zhǔn)確
（二）科學(xué)分析致災(zāi)因素，找準(zhǔn)事故災(zāi)害規(guī)律
（三）建設(shè)火災(zāi)事故延伸調(diào)查執(zhí)法辦案平臺(tái)，做實(shí)辦案手段
（四）強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，引起政府部門(mén)的高度重視
（五）嚴(yán)守b_m紀(jì)律，不輕易透露火災(zāi)延伸調(diào)查的內(nèi)容
（六）加強(qiáng)后勤保障建設(shè)
五、火災(zāi)事故延伸調(diào)查的工作建議
（一）強(qiáng)化人才培養(yǎng)，全面提升調(diào)查人員綜合能力素質(zhì)
（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，全面提升延伸調(diào)查質(zhì)量
（三）加強(qiáng)科技應(yīng)用，提升火災(zāi)事故延伸調(diào)查的精度
（四）全面分析癥結(jié)，強(qiáng)化成果應(yīng)用
六、結(jié)束語(yǔ)
……
淺談基層火災(zāi)事故延伸調(diào)查現(xiàn)狀和工作做法

一、**區(qū)火災(zāi)形勢(shì)分析及火災(zāi)事故延伸調(diào)查的必要性
**區(qū)是**市城六區(qū)之一，面積**平方千米，常住人口數(shù)**萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)總量位居**市第二，火災(zāi)總量位居全市第一。2021年全年**區(qū)共發(fā)生火災(zāi)**起，火災(zāi)造成直接財(cái)產(chǎn)損失**余萬(wàn)元，**人死亡。從起火場(chǎng)所看，居民住宅類火災(zāi)占比最高；從火災(zāi)原因上看，電氣類火災(zāi)占比最大。近些年，各級(jí)政府高度重視消防安全工作，火災(zāi)事故數(shù)和火災(zāi)亡人數(shù)從整體上呈逐年下降趨勢(shì)，但我們也要看到部分區(qū)域火災(zāi)隱患長(zhǎng)期存在得不到有效解決，新能源、新業(yè)態(tài)的火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，屬地政府在解決類似火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題中缺少指導(dǎo)性的工作建議。同時(shí)在這樣一個(gè)消防_改革的新時(shí)期，就要求消防救援人員對(duì)屬地政府的消防工作指導(dǎo)要更加具體，從根源上讓屬地政府主要領(lǐng)導(dǎo)了解，為何轄區(qū)會(huì)接二連三發(fā)生火災(zāi)，是哪些因素造成了火災(zāi)的發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和傷亡損失等，只有掌握了火災(zāi)事故發(fā)生的主要矛盾，才能對(duì)防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提出針對(duì)性的措施和對(duì)策，因此火災(zāi)事故延伸調(diào)查在推進(jìn)消防工作高質(zhì)量發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。
二、當(dāng)前開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查存在的
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，消防執(zhí)法人員的能力素質(zhì)與新形勢(shì)、新要求有差距，業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)有待提高。
三、從法律政策上看火災(zāi)事故延伸調(diào)查
（一）火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)法規(guī)政策現(xiàn)狀分析。目前和火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)的立法有《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱消防法）、《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》�！断婪ā芬�(guī)定了政府、行業(yè)部門(mén)等單位的消防安全職責(zé)，但作為指導(dǎo)消防工作的母法，相關(guān)的規(guī)定多傾向于指導(dǎo)，在實(shí)際操作中存在工作職責(zé)不詳細(xì)、履行方式要求尺度不明確等問(wèn)題。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳公開(kāi)發(fā)布的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，首次對(duì)消防安全責(zé)任制的實(shí)施作出全面、具體規(guī)定，細(xì)化了地方各級(jí)人民政府、工作部門(mén)的消防安全職責(zé)，其中政府職責(zé)細(xì)化從省級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)，13個(gè)部門(mén)工作職責(zé)有了工作要求，進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任，建立了完善的消防安全責(zé)任體系。雖然該《辦法》制定實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，但社會(huì)發(fā)展迅速，新的行業(yè)業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，新的消防安全隱患也隨之而來(lái)，比如“小餐桌”、村民自建房連成片、電動(dòng)車入戶充電、消防車通道占用嚴(yán)重等，這些隱患治理存在主體不清、職責(zé)不明、措施不夠等現(xiàn)象，僅靠一個(gè)部門(mén)，甚至部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，都無(wú)法有效解決。目前，一些地方政府為了有效治理，以會(huì)議紀(jì)要、地方規(guī)定等方式開(kāi)展工作，受限其法律效力，雖有一定成效，但治標(biāo)不治本，安全隱患重發(fā)復(fù)發(fā)嚴(yán)重。公安部第121號(hào)令《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》是為了規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查，保障消防救援機(jī)構(gòu)依法履行調(diào)查職責(zé)，改制以后消防機(jī)構(gòu)脫離公安系統(tǒng)，新的《規(guī)定》還在制定中，121號(hào)令一直沿用至今，該規(guī)定僅對(duì)各類火災(zāi)事故的原因調(diào)查工作做了明確的規(guī)定，并沒(méi)有對(duì)事故責(zé)任追究等提出具體要求和規(guī)范指導(dǎo)。
（二）火災(zāi)事故延伸調(diào)查相關(guān)政策文件現(xiàn)狀分析。2019年消防改制以來(lái)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》（廳字【2019】34號(hào)）明確要強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)，對(duì)于造成人員死亡或者重大社會(huì)影響的火災(zāi)，嚴(yán)格追究屬地管理和監(jiān)管部門(mén)責(zé)任。目前，大部分火災(zāi)事故沒(méi)有從安全生產(chǎn)事故中獨(dú)立出來(lái)，還是由屬地應(yīng)急部門(mén)牽頭成立調(diào)查組調(diào)查追責(zé)；2020年應(yīng)急管理部消防救援局出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，各省和直轄市相繼出臺(tái)了工作規(guī)定和配套工作指引，屬于內(nèi)部文件，并沒(méi)有得到各級(jí)政府和委辦局的認(rèn)可，也不能成為事故追責(zé)的依據(jù)。因此火災(zāi)發(fā)生后，我們目前的追責(zé)對(duì)象還是發(fā)生火災(zāi)的責(zé)任單位，使用的手段依舊是罰款、查封、停業(yè)、行政拘留，對(duì)屬地政府的屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任的追究并沒(méi)有法律依據(jù)，火災(zāi)事故延伸調(diào)查報(bào)告也都是消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部文件，沒(méi)有過(guò)多對(duì)政府、企業(yè)等起到震懾和警醒的作用。
針對(duì)目前法律支撐薄弱的現(xiàn)狀，各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)把工作重點(diǎn)放到如何爭(zhēng)取政府授權(quán)，以牽頭調(diào)查組的形式開(kāi)展火災(zāi)事故延伸調(diào)查，把追究責(zé)任落到實(shí)處，2022年**區(qū)消防救援支隊(duì)擬出臺(tái)《**區(qū)火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作辦法》，明確**區(qū)消防救援支隊(duì)牽頭調(diào)查處理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類火災(zāi)事故，使延伸調(diào)查工作查有所依，目前該辦法已經(jīng)落地生效。
四、如何做好火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作
（一）火災(zāi)事故認(rèn)定要準(zhǔn)確。開(kāi)展火災(zāi)事故延伸調(diào)查，首先要準(zhǔn)確認(rèn)定火災(zāi)事故原因，只有準(zhǔn)確認(rèn)定火災(zāi)發(fā)生直接原因，才能有根據(jù)的開(kāi)展延伸調(diào)查，火災(zāi)事故認(rèn)定是開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查的基礎(chǔ)，火災(zāi)發(fā)生后，要第一時(shí)間組織火調(diào)人員攜帶專業(yè)技術(shù)裝備趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并通知刑偵部門(mén)、公安派出所到場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查，必要時(shí)，要邀請(qǐng)專家協(xié)助、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作；現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)要認(rèn)真細(xì)致、全面，充分運(yùn)用科技手段開(kāi)展調(diào)查工作，查清所有當(dāng)事人的行動(dòng)軌跡，提取的物證要送檢的及時(shí)送檢，通過(guò)科學(xué)的鑒定結(jié)論，切實(shí)準(zhǔn)確地查清火災(zāi)發(fā)生的直接原因。
（二）科學(xué)分析致災(zāi)因素，找準(zhǔn)事故災(zāi)害規(guī)律。除儲(chǔ)能電站、光伏發(fā)電、新能源車這樣的新工藝、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)引發(fā)火災(zāi)的情況外，大多數(shù)引發(fā)火災(zāi)的直接原因往往偶然性很大。按照火災(zāi)全口徑統(tǒng)計(jì)顯示，**區(qū)居民住宅類火災(zāi)和戶外場(chǎng)所火災(zāi)占比最大，電氣故 ……（未完，全文共6115字，當(dāng)前僅顯示2147字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談基層火災(zāi)事故延伸調(diào)查現(xiàn)狀和工作做法》）