在全市營商環(huán)境工作會上的講話

目錄/提綱：……
一、聚焦依法行政、依法執(zhí)政、科學決策能力建設，著力營造公平、公正、公開法治環(huán)境
一要依法規(guī)范決策行為
二要依法規(guī)范執(zhí)法行為
三要大力提升行政效能
二、聚焦放管服改革，打造高效便捷政務環(huán)境
三、聚焦聯(lián)動助力受益，推動優(yōu)化營商環(huán)境各項任務落實到位
一要抓好聯(lián)動
二要抓好助力
三要抓好受益
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在全市營商環(huán)境工作會上的講話

剛才，各部門圍繞優(yōu)化營商環(huán)境作了表態(tài)發(fā)言，聽了很受啟發(fā)，**同志針對下半年營商環(huán)境重點工作作出了具體安排部署，大家要認真貫徹、抓好落實。
營商環(huán)境是一個地區(qū)綜合競爭力、經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是一座城市不斷激發(fā)市場活力、增強發(fā)展動力的重要源泉。一個地方有什么樣的營商環(huán)境，就會有什么樣的經(jīng)濟生態(tài)、干事氛圍、發(fā)展態(tài)勢。省委每年春節(jié)后的第一個大會，都是優(yōu)化營商環(huán)境、加快項目建設大會，可見省委對營商環(huán)境的高度重視。我也時常講要營造尊商、重商、親商、護商的發(fā)展氛圍，經(jīng)常深入到企業(yè)生產(chǎn)一線調(diào)研，問需于企、問計于企、問策于企，就是要體現(xiàn)市委堅定不移打造良好營商環(huán)境的決心。去年以來，我們建立了“三級書記”抓營商環(huán)境工作機制，設立“開辦企業(yè)”“辦理建筑許可”等16個跨部門工作組，全面深化“放管服”改革，創(chuàng)新出臺營商環(huán)境“十要十不要”，常態(tài)化開展“企業(yè)家日”、“沙龍輪值”、“兩代表一委員”聚力優(yōu)化營商環(huán)境等政企溝通活動，幫
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的邊界，來約束各類市場主體的行為。要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，依靠制度建設，營造公平、公正、公開的社會環(huán)境，防止人為因素干擾和工作的隨意性。通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系，才能使市場在資源配置中起決定性作用，也更好發(fā)揮出“有形之手”的能量，用法治為各類市場主體架起一張“保護網(wǎng)”，讓企業(yè)經(jīng)營者更有安全感，讓群眾利益得到最大化保障。
一要依法規(guī)范決策行為�？茖W民主決策是依法行政的首要環(huán)節(jié)。各部門掌握著大量的公共資源，決策隨意、不慎重就有可能偏失正確方向，就有可能造成嚴重損失，尤其是近年來，我們涉及到大量征地、拆遷、補償以及重點項目建設等工作，這就要求我們開展工作時，務必要由過去主要依靠行政手段向綜合運用法律、行政、經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)變，嚴格依照法律進行決策，堅決避免出現(xiàn)“政策一出臺，矛盾跟著來”的被動局面。對涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的重大投資、重大項目、重大政策和涉及民生、專業(yè)性較強的決策事項，都要開展深入的調(diào)查研究，結(jié)合市情實際，認真進行合法性、合理性、可行性、可控性評估，堅決杜絕盲目決策。對重大決策事項，要堅持公開透明、陽光操作，主動接受各方面監(jiān)督，努力提高行政執(zhí)法監(jiān)督的質(zhì)量和效果。
二要依法規(guī)范執(zhí)法行為。從當前的實際情況來看，主要表現(xiàn)在兩方面問題：害怕矛盾不敢執(zhí)法，存在失之于軟、失之于寬的問題；不講方式粗暴執(zhí)法，存在失之于亂、失信于民的問題。我們所講的規(guī)范執(zhí)法，就是要堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。行政行為必須依照法律規(guī)定的范圍、手段、方式和程序進行，任何一個行政行為必須以法律規(guī)定的事實為基礎。過去有的部門出現(xiàn)行政敗訴，就是在行使執(zhí)法工作當中違法而不自知，歸根結(jié)底是對工作不負責任，業(yè)務能力素質(zhì)不過硬，出現(xiàn)問題一賠了之，不進行反思總結(jié)；也有的行政機關(guān)對職權(quán)界定掌握不清、邊界不清，存在違法情況不予以有效糾正。這兩方面不同程度存在于我們的部門當中，久而久之損害了政府形象，埋下了信訪隱患，影響高質(zhì)量發(fā)展。行政程序要合法，即行政主體的行政行為遵循的方式、步驟、順序及時限必須合法，從法理上說，侵犯公民的程序權(quán)利，同樣是違法行為，只有實體和程序都合法，才能保證行政行為本身的公正和正義。
三要大力提升行政效能。政府機關(guān)的行政效能直接影響政務環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。關(guān)于作風建設，年年在講、時時在講，可是我們各鎮(zhèn)、街道和部門的一些同志，法定工作時間保證不了，法定的辦事時限落實不了；規(guī)定的幾個工作日內(nèi)辦結(jié)的事項一拖再拖、久拖不決。也有一些企業(yè)和我反映，按正常程序，辦事過程繁雜、節(jié)奏拖沓，這不僅是辦事效率的問題，也是依法行政的問題，說直白一點，就是我們的一些干部“不作為、亂作為”的問題。年初以來，組織部門牽頭組織開展了風建設行動，同時引導各領域、各行業(yè)按照清單化管理、專班化推進、制度化保障的要求抓落實。有了制度關(guān)鍵是要執(zhí)行，核心在效果。紀檢監(jiān)察、組織、督查等部門要通力配合，重點要對市委的重大決策事項進行跟蹤問效，對行政許可、行政收費、行政處罰、行政檢查等方面進行效能監(jiān)察，對職能部門的職能職責、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、辦事紀律方面進行監(jiān)督落實，要堅決遏制辦事拖沓、紀律散漫、行政不作為亂作為的問題。各鎮(zhèn)、街道、各部門要以“爭先晉位、提質(zhì)增效、擴大影響”為工作準則，認真對照檢查整改，切實提高依法行政水平。
二、聚焦放管服改革，打造高效便捷政務環(huán)境
在深化放管服進程中，各部門要立足自身職能開展承諾、踐諾、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)。
堅持承諾是根本。把承諾作為一種倒逼機制，防范風險的 ……（未完，全文共5357字，當前僅顯示1881字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市營商環(huán)境工作會上的講話》）