人大預算聯(lián)網監(jiān)督的問題短板及對策建議

人大預算聯(lián)網監(jiān)督的問題短板及對策建議

黨的二十大以來,以習近平同志為核心的黨中央就新時代人大制度和人大工作提出了一系列新要求,加強和改進人大預算審查監(jiān)督工作是其中一項重要內容。建設人大預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)(以下簡稱聯(lián)網系統(tǒng))是完善人大預算審查監(jiān)督方式、推進人大預算審查監(jiān)督信息化建設的有益探索,是人大預算審查監(jiān)督制度的重要組成部分。
一、預算聯(lián)網監(jiān)督工作存在的問題
聯(lián)網系統(tǒng)主要服務人大常委會領導、常委會組成人員、預算工作委員會及人大代表,利用現(xiàn)代信息技術解決人大監(jiān)督信息不及時、不對稱問題,提高監(jiān)督水平和效果。但預算聯(lián)網監(jiān)督是一項新的事物,在推進過程中遇到了不少困難和問題,影響了工作質量和效果。
(一)部門對人大預算聯(lián)網監(jiān)督工作認識不夠到位,重視程度不夠,工作推進難度大。聯(lián)網系統(tǒng)建設運行依耗大量的政府部門數(shù)據(jù)支撐,離不開政府部門的大力配合支持,實際工作中一些政府部門認識不到位,重視程度不夠,配合不夠協(xié)調，存在被動應付和推諉現(xiàn)象、信息數(shù)據(jù)共享傳遞不積極、以條線管理、數(shù)據(jù)b_m、工作量大等理由應付預算聯(lián)網監(jiān)督工作,即使通過市人大預算聯(lián)網監(jiān)督工作領導小組及辦公室協(xié)調,部門數(shù)據(jù)傳導及時性和質量不能很好保證、增加了工作推進的難度。
(二)南門信息化建設滯后,數(shù)據(jù)庫不健全,系統(tǒng)"建而
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健全,系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源無法形成有價值的完整數(shù)據(jù)鏈。目前,聯(lián)網數(shù)據(jù)主要來源于財政部門,較為單一,國資、社保、審計、稅務等數(shù)據(jù)獲取內容過于簡單,以全國人大基礎版為藍圖設置的一些子模塊難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)填充,模塊內容空泛、數(shù)據(jù)缺乏,無法對數(shù)據(jù)進行綜合利用,形成有價值的預警信息和分析報告，與系統(tǒng)設計初衷相差甚遠。此外,數(shù)據(jù)受口徑變化等因素在聯(lián)網系統(tǒng)內穿透性不夠,存在一定的數(shù)據(jù)死角,如歷年重點專項資金執(zhí)行缺乏對照比較。系統(tǒng)導入的數(shù)據(jù)資源匹配整合作用不明顯,如部門預算和重點專項資金執(zhí)行監(jiān)督,二者在執(zhí)行預算模塊中相對獨立,部門作為重點專項資金的直接使用者,涉及專項資金分配、使用情況在部門預算執(zhí)行中未有體現(xiàn),系統(tǒng)對重點專項資金執(zhí)行監(jiān)督難以實現(xiàn)“對號人座”。又如審計模塊中各類審計報告查出問題及查出問題整改內容未與部門預算、專項資金預算編制安排實現(xiàn)有效匹配,審計監(jiān)督效用有待進一步強化。
(五)缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、格式,影響數(shù)據(jù)傳輸和后期橫向聯(lián)通、縱向貫通。目前我省各地聯(lián)網系統(tǒng)大多采用了“南京版本”,該版本以全國基礎版為范本,結合本地實際,進行功能和模塊優(yōu)化,具有一定的江蘇特色。但在“怎么聯(lián)、聯(lián)哪些”方面缺乏省級層面的統(tǒng)一規(guī)劃,數(shù)據(jù)取數(shù)標準、表樣格式根據(jù)各地實際情況單獨設計,在實際實施過程中,由于政府部門信息系統(tǒng)不統(tǒng)一,導致數(shù)據(jù)格式、標準都不一樣,聯(lián)網系統(tǒng)為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)導人甚至被動配合采用了部門的數(shù)據(jù)格式,即使是同一個市,各轄市(區(qū))數(shù)據(jù)格式、標準也不統(tǒng)一,這為后期實現(xiàn)橫向聯(lián)通、縱向貫通帶來難度。以國有資產管理情況監(jiān)督為例,各地在貫徹中央文件精神、開展監(jiān)督工作方面處于摸索和實踐階段,缺乏相對統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸標準和格式,目前我省預算聯(lián)網監(jiān)督尚未形成國資數(shù)據(jù)采集口徑的規(guī)范機制,在分類監(jiān)督、行業(yè)比較分析等方面存在許多障礙。
(六)專業(yè)人員配置不夠,影響系統(tǒng)建設和功能作用發(fā)揮。人大預算聯(lián)網監(jiān)督工作是一項全新的工作,也是一項新的監(jiān)督手段和方式,要推進這項工作需要懂信息化、懂政策的專業(yè)人才來做。從實際情況來看,工作任務增加了,但人手沒有增加,地方人大機構和人員配置與最新的工作要求和任務不相適應,尤其轄市(區(qū))人大工作人員編制緊張,財經干部年齡偏大,信息化專業(yè)人員配備缺失,人大預算聯(lián)網監(jiān)督工作在基層推進難度較大。
二、完善預算聯(lián)網監(jiān)督工作機制、加強人大預算聯(lián)網監(jiān)督的建議
新時代人大預算審查監(jiān)督面臨新任務、新要求,需要利用網絡技術、數(shù)據(jù)分析手段,著力打造規(guī)范化標準化聯(lián)網系統(tǒng),健全完善聯(lián)網監(jiān)督工作機制,提升人大預算審查監(jiān)督水平。
(一)提高認識,加強協(xié)作配合,努力提升預算聯(lián)網監(jiān)督工作效率。推進預算聯(lián)網監(jiān)督工作,是貫徹落實黨中央關于加強人大預算審查監(jiān)督重要部署的具體舉措，是建立和完善新時期預算審查監(jiān)督制度的有益探索,也是新形勢下改進人大預算審查監(jiān)督、提高監(jiān)督針對性和有效性的客觀需要。政府及相關部門要進一步提高認識、統(tǒng)一思想，主動配合、積極支持人大預算聯(lián)網監(jiān)督工作。要加強人大與部門的溝通銜接，讓部門認識到預算審查監(jiān)督是人大法定職責,人大監(jiān)督不是找麻煩,而是同心同向推動提升工作水平,要主動配合支持預算聯(lián)網監(jiān)督工作,明確任務、落實責任。政府部門要按照預算聯(lián)網監(jiān)督工作實施方案和領導小組辦公室業(yè)務要求,配備好對接處室和人員,確定數(shù)據(jù)傳導時間節(jié)點,根據(jù)預算聯(lián)網業(yè)務需求做好數(shù)據(jù)的篩選和校準工作,保證數(shù)據(jù)推送高效準確。
(二)圍繞支出預算和政策拓展、國資監(jiān)督、審計查出問題整改三大重點，深化聯(lián)網系統(tǒng)內容,提升聯(lián)網系統(tǒng)服務人大預算審查監(jiān)督的能力。認真落實中央、省、市委有關支出預算和政策拓展、國資監(jiān)督、審計查出問題整改文件要求,發(fā)揮好聯(lián)網系統(tǒng)的功能作用,為監(jiān)督工作提升提供有力支撐。充分利用預算聯(lián)網平臺,優(yōu)化模塊設置,充實監(jiān)督內容,加強對支出預算和政策的審查監(jiān)督,提升審查監(jiān)督內容的翔實性和時效性,增強審查監(jiān)督工作的針對性和有效性。同時對照省、市指導意見進一步細化監(jiān)督內容。貫徹落實各級政府向同級人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見精神和要求,結合各地國資管理實際情況,實現(xiàn)聯(lián)網系統(tǒng)與國資管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通,精準抓取有效數(shù)據(jù),實時客觀地掌握本級國有資產管理情況,通過分析預警功能的延伸,為國資監(jiān)督工作提供便利。加強聯(lián)網系統(tǒng)審計監(jiān)督模塊建設,保證數(shù)據(jù)更新的及時性,實現(xiàn)“同級審”、專項審計、審計查出問題整改系統(tǒng)性監(jiān)督閉環(huán),借力政府問題清單、責任清單和問題銷號制度,督促整改工作抓實抓細,同時進一步加強審計查出問題及整改工作與預算編制的關聯(lián)性。
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