市人大常委會法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料：以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

目錄/提綱：……
一、提高立法質(zhì)量和效率的主要做法
（一）健全黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作機(jī)制，保證立法正確方向
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
二是完善工作制度
三是提高立法質(zhì)量
一是發(fā)揮代表作用
二是用好專家智囊
三是匯集民意民智
二、地方立法工作存在的突出問題和不足
三、對進(jìn)一步推進(jìn)立法高質(zhì)量的幾點(diǎn)設(shè)想
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市人大常委會法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料：以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

近年來，**市人大常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，在省人大的精心指導(dǎo)，積極探索地方立法工作路徑，以高質(zhì)量的地方性法規(guī)，為區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的法治保障。
一、提高立法質(zhì)量和效率的主要做法
（一）健全黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作機(jī)制，保證立法正確方向。立法作為重要政治活動，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是必須恪守的基本原則，也是做好立法工作的根本保證。**市人大常委會始終將黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)置于第一位，貫穿全過程，落在最實(shí)處，積極建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作機(jī)制。編制五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃時(shí)，主動征求市委主要領(lǐng)導(dǎo)意見，圍繞市委中心工作和決策部署確定立法項(xiàng)目，使黨委的重大決策主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)，成為全市一體遵守的行為準(zhǔn)則。五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃形成后，及時(shí)報(bào)請市委批準(zhǔn)，并經(jīng)市委常委會研究同意后轉(zhuǎn)發(fā)各地、各部門，保證立法規(guī)劃和計(jì)劃能夠有效貫徹執(zhí)行。法規(guī)制定過程中，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、涉及人民群眾切身利益、社會關(guān)注度高、各方意見分歧較大的重大立法事項(xiàng)和重要制度設(shè)置，
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。另一方面扎實(shí)做好法規(guī)草案的修改完善工作，深人開展立法調(diào)研，廣泛聽取各方意見，邀請有關(guān)專家參與修改，征詢相關(guān)部門專業(yè)意見，通過反復(fù)修改，使法規(guī)內(nèi)容更加合理完善，更為規(guī)范準(zhǔn)確。《**市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》草案一審后，先后作了 13 次全面修改，一字一句乃至標(biāo)點(diǎn)符號都經(jīng)過反復(fù)推敲，法規(guī)草案報(bào)送省人大審查時(shí)，得到了省人大常委會法工委的優(yōu)秀評價(jià)，提交常委會二審時(shí)，組成人員普遍對法規(guī)草案質(zhì)量給予了肯定。
(三)健全各方參與立法工作機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主立法。
推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。**市人大常委會通過健全各方參與立法工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，不斷提高地方法規(guī)質(zhì)量。一是發(fā)揮代表作用。建立健全人大代表參與立法工作機(jī)制，多渠道、多形式擴(kuò)大代表對立法工作的參與，充分發(fā)揮代表在立法工作中的積極作用。在法規(guī)制定過程中，及時(shí)將法規(guī)草案發(fā)送至有關(guān)人大代表，廣泛征求代表的修改意見和建議。在各市(區(qū))和基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展立法調(diào)研時(shí)，均主動邀請代表參加座談，聽取代表的立法訴求和意見。在我市代表履職平臺建立后，利用信息化平臺組織代表開展立法工作微調(diào)研，提出針對性立法建議。二是用好專家智囊。作為立法“新手”，市人大常委會積極借力作為，建立健全以地方立法研究院和立法行詢專家委員會為“雙核”的專家參與立法工作機(jī)制。與南師大**學(xué)院合作成立**省首家地方立法研究院，依托高校的平臺優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，組織上百位專家學(xué)者參與立法評估論證、法規(guī)草案修改等工作。組建立法咨詢專家委員會，出臺《立法咨詢專家工作規(guī)定》，每部法規(guī)都召開專家座談會，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍Ψㄒ?guī)“問診把脈”、審核把關(guān)。三是匯集民意民智。堅(jiān)持立法為民，建立健全法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，拓寬公民有序參與立法途徑。開辟地方立法專欄，通過人大網(wǎng)站、**日報(bào)、微信公眾號等平臺，公開征集社會各方面立法意見，了解立法民情民意。設(shè)立12個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，制定每部法規(guī)都堅(jiān)持沉到最基層、走向最前沿，面對面收集民意、宣傳法規(guī)。發(fā)揮基層人大的參與作用，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大組織村、社區(qū)群眾討論法規(guī)草案，提出意見建議。對公眾意見及時(shí)回應(yīng)、逐一反饋，做到件件有回應(yīng)、條條有交待，調(diào)動了各方參與立法的積極性，厚植了立法工作的群眾基礎(chǔ)。
二、地方立法工作存在的突出問題和不足
(一)法規(guī)草案質(zhì)量有待提高。作為新獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)市，**市人大常委會的立法工作人員比較少，特別是法規(guī)一審相關(guān)工委缺乏專業(yè)法律人才，無力承擔(dān)法規(guī)起草任務(wù)，地方法規(guī)幾乎全是由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。實(shí)踐中，一些政府部門存在對立法工作重視不夠、立法經(jīng)驗(yàn)和能力不足、照抄照搬上位法等問題，導(dǎo)致法規(guī)草案先天不足、缺陷較多，雖然市人大常委會在一審后加強(qiáng)對法規(guī)草案的修改完善，盡力提高立法質(zhì)量，但有的法規(guī)內(nèi)容仍不盡如人意，留有遺憾。
(二)部門利益傾向較難克服。地方法規(guī)的起草部門一般就是法規(guī)的實(shí)施部門，一些起草部門過分強(qiáng)調(diào)本部門的權(quán)力和利益，在立法過程中想方設(shè)法地?cái)U(kuò)大部門權(quán)力、減輕自身責(zé)任、增加行政相對人的義務(wù)，導(dǎo)致法規(guī)草案中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出。雖然市人大常委會在對法規(guī)草案的修改完善中，著力對部門利益傾向進(jìn)行糾正，明確相關(guān)部門職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，但由于對部門工作了解不夠，一些專業(yè)性規(guī)定只能按照部門意圖來設(shè)置，難以從根本上杜絕部門化傾向的影響。另外，有的部門在制定法規(guī)配套文件時(shí)夾帶私貨，借機(jī)謀取部門利益，影響了法規(guī)的權(quán)威性。
(三)立法創(chuàng)新工作有所欠缺。地方法規(guī)作為上位法的補(bǔ)充和細(xì)化，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，對上位法已有內(nèi)容進(jìn)行完善，對上位法未涉及內(nèi)容積極探索創(chuàng)新。但在實(shí)踐中，地方人大難以準(zhǔn)確把握立法創(chuàng)新與“不抵觸”原則之間的關(guān)系，在立法創(chuàng)新方面往往謹(jǐn)小慎微、不敢大膽嘗試。在立法過程中，我市一些政府部門為增強(qiáng)法規(guī)操作性，將工作中形成的特色做法和創(chuàng)新舉措寫人法規(guī)草案，但在法規(guī)草案一審后，為避免立法風(fēng)險(xiǎn)，確保法規(guī)順利獲批，這些創(chuàng)新內(nèi)容通常難以保留，一定程度上削弱了 ……（未完，全文共4258字，當(dāng)前僅顯示2150字，請閱讀下面提示信息。收藏《市人大常委會法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料：以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展》）