關(guān)于探索推動(dòng)監(jiān)督向村小組延伸打通基層監(jiān)督“最后一公里”的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、村級(jí)監(jiān)督工作成效
（一）打造一支隊(duì)伍
（二）賦予一定權(quán)限
一是知情權(quán)
二是檢查權(quán)
三是質(zhì)詢權(quán)
四是建議權(quán)
（三）完善一批制度
二、存在的主要問題及原因分析
（一）干部隊(duì)伍素質(zhì)較低
一是文化素質(zhì)較低
二是年齡結(jié)構(gòu)偏大
三是紀(jì)法意識(shí)淡薄
一是準(zhǔn)入門檻低
二是薪資待遇低
（二）“三資”處置不規(guī)范
一是相關(guān)部門監(jiān)管不到位
二是權(quán)力運(yùn)行缺乏有效制約
（三）財(cái)務(wù)管理混亂
一是財(cái)務(wù)賬目不清
二是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范
三是財(cái)務(wù)公開相對滯后
一是專業(yè)財(cái)會(huì)人員較少
二是資金管理制度欠缺
三是財(cái)務(wù)公開制度還不完善
三、加強(qiáng)村小組監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
一是強(qiáng)化基層黨的建設(shè)
二是壓緊壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任
三是嚴(yán)把“入口”關(guān)
（二）強(qiáng)化事務(wù)監(jiān)管
一是規(guī)范“三資”處置程序
二是健全民主決策機(jī)制
三是發(fā)揮農(nóng)村“五老”作用
（三）規(guī)范財(cái)務(wù)管理
一是成立村民理財(cái)小組
二是健全財(cái)務(wù)管理制度
三是全面推行財(cái)務(wù)公開
……
關(guān)于探索推動(dòng)監(jiān)督向村小組延伸打通基層監(jiān)督“最后一公里”的調(diào)研報(bào)告

村民小組作為負(fù)責(zé)經(jīng)營、管理村民集體資產(chǎn)的最基層組織，所有工作都與群眾切身利益息息相關(guān)，加強(qiáng)村小組監(jiān)督工作，是當(dāng)前擺在基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重要課題。為貫徹落實(shí)好黨的十九屆六次全會(huì)精神，解決好人民群眾“急難愁盼”問題，維護(hù)好群眾切身利益，**縣圍繞探索推動(dòng)監(jiān)督向村小組延伸，打通基層監(jiān)督“最后一公里”開展了領(lǐng)題調(diào)研，為下一步加強(qiáng)村小組監(jiān)督工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、村級(jí)監(jiān)督工作成效
近年來，**縣結(jié)合工作實(shí)際，在加強(qiáng)村“兩委”監(jiān)督方面做了一些探索和嘗試，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效。
（一）打造一支隊(duì)伍。2015年，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)挑選152名優(yōu)秀年輕干部，兼任全縣各村居紀(jì)檢監(jiān)察干部（相關(guān)媒體稱為村居“啄木鳥”），在全縣范圍內(nèi)組建了一支編外“反腐”大軍。2017年，以村居紀(jì)檢監(jiān)察干事隊(duì)伍為班底，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立12個(gè)脫貧攻堅(jiān)“四風(fēng)”監(jiān)督站，著力為精準(zhǔn)扶貧保駕護(hù)航。2019年，再次以原村居紀(jì)檢監(jiān)察干事和脫貧攻堅(jiān)“四風(fēng)”監(jiān)督人員為班底，重新整
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、“三務(wù)”公開等制度剛性執(zhí)行，有效規(guī)范了村級(jí)“微權(quán)力”的運(yùn)行，減少了群眾的信訪舉報(bào)。從2021年換屆情況來看，村級(jí)干部受群眾信訪舉報(bào)同比下降45.8%。
二、存在的主要問題及原因分析
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然村一級(jí)“微權(quán)力”的運(yùn)行得到了有效制約，但村小組相關(guān)問題依然突出，群眾反映村小組干部信訪舉報(bào)居高不下、成案率高，村小組干部已成為基層違紀(jì)違法案件的重點(diǎn)_。
（一）干部隊(duì)伍素質(zhì)較低。從我縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)130個(gè)行政村1432個(gè)村小組的1430名村小組長情況來看，當(dāng)前基層村小組干部隊(duì)伍建設(shè)以下問題不容忽視：一是文化素質(zhì)較低。從調(diào)查情況來看，具備高中學(xué)歷的，占比不到20%，大部分都是初中及小學(xué)學(xué)歷。二是年齡結(jié)構(gòu)偏大。55周歲以上的村小組長占總?cè)藬?shù)的比例達(dá)64%，其中，**鄉(xiāng)下轄的225名村小組長年齡都在55周歲以上。三是紀(jì)法意識(shí)淡薄。有的村小組干部不知法、不懂黨規(guī)黨紀(jì)、不依規(guī)依法辦事，如**鎮(zhèn)**村小組長在離任后拒接移交村集體資金，**鎮(zhèn)**村小組長離任后無任何財(cái)務(wù)收支賬目；有的“當(dāng)官”動(dòng)機(jī)不純，他們或利用宗族房股優(yōu)勢或許以村民小恩小惠換取選票。如**鄉(xiāng)**村小組長先后受到刑事處罰和開除黨籍處分，社會(huì)反映很差，但其利用家族房股優(yōu)勢，仍當(dāng)選村小組長。
出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的。一是準(zhǔn)入門檻低。目前**縣還沒有出臺(tái)有關(guān)村小組換屆管理指導(dǎo)性文件，資格聯(lián)審機(jī)制尚未建立，選舉程序相對簡單，造成違紀(jì)違法人員當(dāng)選、賄選等問題時(shí)有發(fā)生。如**鎮(zhèn)***村候選人因賄選被撤銷競選資格后，臨時(shí)改由其妻子競選。二是薪資待遇低。盡管近年來村小組干部的工資待遇有所提高，但與社會(huì)整體工資水平、與物價(jià)、與村小組干部的付出相比，他們的工資待遇還是偏低。如**村小組干部年度薪資平均不到1000元，很多還是500元的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）“三資”處置不規(guī)范。目前村小組掌握的集體資產(chǎn)也不少，特別是城鎮(zhèn)中心地帶的、涉及征地拆遷的以及數(shù)額較大的山地田地轉(zhuǎn)租的，村小組干部管理的集體資金、資源、資產(chǎn)較多，而且大部分村小組只有小組長和出納兩個(gè)人“當(dāng)家”，甚至有些村小組是組長一人說了算，有的黨員干部因此管不住自己的貪欲，陷入了違紀(jì)甚至涉嫌違法的泥潭。如**鎮(zhèn)**村小組三名干部就在處置出售該村97米沿街地基時(shí)，采取少入賬的方式合伙侵占私分了54萬元賣地款。
究其原因，一是相關(guān)部門監(jiān)管不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村小組干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象，掛點(diǎn)、分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”履行不到位，認(rèn)為監(jiān)管嚴(yán)了會(huì)挫傷村小組干部的工作積極性，造成有的村小組干部工作作風(fēng)簡單粗暴，重大決策、重大事項(xiàng)不請示、不匯報(bào)，不按程序辦事、甚至不走程序。二是權(quán)力運(yùn)行缺乏有效制約。一方面，由于全縣村小組數(shù)量較多，縣財(cái)政、審計(jì)等職能部門人員力量有限，很難對所有村小組“三資”處置進(jìn)行有效的監(jiān)督。另一方面，村小組干部幾乎同村同源，有的甚至是親屬關(guān)系，礙于面子一般都會(huì)默許甚至同流合污。如**鎮(zhèn)**村小組2名干部，在縣委巡察組進(jìn)駐、村民舉報(bào)后，他們也害怕，也想終止錯(cuò)誤的腳步，但礙于不好違拗村小組長的意思，只好硬著頭皮錯(cuò)下去。
（三）財(cái)務(wù)管理混亂。一是財(cái)務(wù)賬目不清。從調(diào)研情況來看，有的村小組財(cái)務(wù)賬目過于簡單，有的“白條”入賬居多，有的財(cái)務(wù)賬目交接不及時(shí)，甚至不交接，造成群眾多次信訪舉報(bào)。如**鎮(zhèn)**村小組在換屆后，由于財(cái)務(wù)一直沒交接，導(dǎo)致前后兩任村小組干部之間相互信訪舉報(bào)。二是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。目前，**縣所有村小組的資金都是通過村小組干部的個(gè)人銀行賬戶進(jìn)行管理，甚至有的村小組干部因個(gè)人原因還會(huì)使用親屬的銀行賬戶管理集體資金。三是財(cái)務(wù)公開相對滯后。從**縣整體情況來看，大部分村小組會(huì)對年度財(cái)務(wù)情況進(jìn)行公開，但公開的內(nèi)容形式還有差距，有的公開方式過于簡單，往往因?yàn)橐魂囷L(fēng)、一場雨或其他人為原因，群眾 ……（未完，全文共4013字，當(dāng)前僅顯示2027字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于探索推動(dòng)監(jiān)督向村小組延伸打通基層監(jiān)督“最后一公里”的調(diào)研報(bào)告》）