以城市基層黨建引領城市基層治理研究

目錄/提綱：……
一、背景
二、基本情況
三、主要做法及成效
（一）突出組織建設，搭建精細治理平臺
一是推進區(qū)域化黨建
二是強化結對共建
三是全面推行“一組一會”制度
（二）建強基層黨建，提升城市基層治理實效
一是強化基層組織效能
二是完善治理服務體系
三是提升融合共建水平
（三）注重制度落實，強化城市基層治理保障
一是落實基層保障制度
二是健全共商共管制度
三是完善監(jiān)督考核制度
四、存在問題和不足
一是黨員教育管理不到位，思想認識上有差距
二是群眾參與積極性不高
三是基層治理力量和治理能力較弱
四是城市黨建工作_機制與提高城市治理水平不相適應
五、下一步打算
一是強化治理核心，讓組織功能回歸主責主業(yè)
二是抓好保障基層，強化城市基層服務能力
三是以服務群眾為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮黨員在基層治理中的先鋒模范作用
……
以城市基層黨建引領城市基層治理研究

城市基層治理是社會治理的基礎和重心，關乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。習近平總書記指出，“要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”。充分說明了以城市基層黨建引領城市基層治理的重要性。**區(qū)堅決貫徹習近平總書記指示精神，從政治上把大局、看問題，深化新時代黨建引領城市基層治理，健全黨組織“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合發(fā)展，努力走出符合我區(qū)實際、體現(xiàn)當地特色的黨建引領城市基層社會治理新路子，為實現(xiàn)“四區(qū)”發(fā)展目標提供堅強組織保證。
一、背景
隨著經濟社會發(fā)展，一方面中央對城市基層黨建有了新指示新精神。習近平總書記多次對加強城市基層黨建工作發(fā)表重要論述，作出重要指示。他指出，要主動適應城市社會_結構和社會組織架構的變化，推進基層黨建工作創(chuàng)新。全國組織工作會議上，也提出要把基層黨建同基層治理結合起來，強化黨組織“領導基層治理”的職責。在全區(qū)上下奮力建設“一城兩園三點四帶”發(fā)展格局之際，加強城市基層黨建，以黨建引領基層治
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文化、體育等場所陣地、活動設施，相互開放，統(tǒng)籌使用，推進區(qū)域化黨建融合。二是強化結對共建。深入推進“三結三聯(lián)三服務”，推動機關企事業(yè)單位主動參與社會治理。制定下發(fā)《關于建立黨（工）委（黨組）書記及班子成員黨支部工作聯(lián)系點的通知》（淮組字〔2020〕82號），堅持書記帶頭，帶動班子成員在本地、本單位、本系統(tǒng)，分別確定1個后進黨支部或者中間黨支部作為聯(lián)系點，幫助解決基層治理中存在問題。在對象確定上，注重安排有職能優(yōu)勢的單位與有實際需求的基層黨組織結成共建對子，不斷增強結對共建實效性。目前全區(qū)建立幫扶聯(lián)系點135個。三是全面推行“一組一會”制度。通過強化培訓，加強業(yè)務指導，嚴把人員配備等方式，快速在全區(qū)推行“一組一會”制度，形成社區(qū)黨組織—社區(qū)網格（住宅小區(qū)）黨支部—居民議事會的治理架構。組織領導干部和黨員到社區(qū)和網格報到，明確機關黨建和領導干部提拔重用時，加強對黨員機關干部在社區(qū)表現(xiàn)情況的考核，為“一組一會”組建奠定堅實基礎，帶動社區(qū)黨員在網格“微治理”中發(fā)揮先鋒模范作用，將黨的領導體現(xiàn)在基層治理最末梢，初步實現(xiàn)“上面千條線、下面一張網”。健全黨組織領導下的居民自治機制，建立居民議事會、要事協(xié)商亭等社區(qū)協(xié)商議事平臺，開展民事民議民決，以“微治理”釋放出大能量，在最小層級、用最小代價把矛盾糾紛解決在社區(qū)、化解在萌芽狀態(tài)。全區(qū)17個社區(qū)，下轄210個網格，建立“一組一會”**個，社區(qū)“兩委”兼任“一組一會”負責人**名，幫助居民解決實際問題124個。
（二）建強基層黨建，提升城市基層治理實效
一是強化基層組織效能。在鞏固標準化規(guī)范化建設成果的基礎上，持續(xù)推動黨支部建設“1+4”工作法和組織生活“5+*”模式。推深做實城市基層黨建“三抓一增強”工程，打造5個建筑面積超過1000平米的高品質社區(qū)，完善為民服務設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)參照執(zhí)行“一述兩評三議事”制度，對社區(qū)重大事項、重點項目進行民主議事，特別是社區(qū)防疫、創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)、重大活動等進行民主議事評議。創(chuàng)新實施“村轉社區(qū)”紅色自管物業(yè)、“七心”家園等黨建工作載體，積極打造15分鐘便民服務生活圈。二是完善治理服務體系。建立健全以社區(qū)黨組織為領導，居民自治組織為基礎，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織、集體經濟組織為紐帶，各種社會服務組織為補充的城市基層治理體系。落實四級包保責任制，全面落實區(qū)級領導干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包社區(qū)、社區(qū)干部包網格、網格黨員志愿者包戶的四級包保責任制。建強工作隊伍，規(guī)范社區(qū)專職工作者配備。目前，社區(qū)“兩委”班子成員108人，員額核定社區(qū)工作者210人，保障社區(qū)有人辦事，筑牢了城市基層治理的人才和組織基礎。防疫期間，成立39個臨時黨支部，動員組織1176名黨員沖鋒在疫情防控一線，涌現(xiàn)了一批省級先進集體和先進個人。三是提升融合共建水平。建立6個“全科社工”示范點，推行高效、便捷服務模式，學習探索“街巷吹哨、部門報到”改革，由街道社區(qū)黨組織牽頭，整合駐區(qū)單位力量，組成相對固定的在職黨員服務團隊，有效破解個體黨員服務群眾形式單一的瓶頸。開展點單式“領辦”，推行“居民點單、支部下單、黨員領單”“三單制”服務，增強服務針對性、實效性。統(tǒng)籌文化資源，利用社區(qū)黨群活動中心、志愿服務廣場等陣地，建成共享閱讀點、志愿服務站等，常態(tài)化開展文藝和志愿服務活動，引領健康向上的社會風尚。
（三）注重制度落實，強化城市基層治理保障
一是落實基層保障制度。繼續(xù)投入340萬元，確保每個社區(qū)20萬元配套服務群眾專項經費的落實。年初制定下發(fā)《關于進一步提高全區(qū)村和社區(qū)“兩委”干部報酬待遇的通知》（淮組〔2020〕8號），社區(qū)“兩委”正職每月增長600元。按照上級部門文件要求，穩(wěn)步健全社區(qū)專職工作者職業(yè)體系，依照崗位等級序列落實報酬待遇的機制，積極推動社區(qū)工作者參照當地事業(yè)單位管理崗8-10級工資待遇落實。面向社區(qū)工作者招 ……（未完，全文共5904字，當前僅顯示2073字，請閱讀下面提示信息。收藏《以城市基層黨建引領城市基層治理研究》）