關(guān)于進(jìn)一步推動監(jiān)察工作向基層有效延伸的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前監(jiān)察工作向基層延伸過程中存在的問題不足
（一）基層思想認(rèn)識不到位
一是基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)識不到位
二是基層監(jiān)察對象認(rèn)識不到位
（二）相關(guān)制度機(jī)制不完善
一是在制度制定層面，履行監(jiān)察職能的制度依據(jù)不健全
二是在制度執(zhí)行層面，部分地區(qū)制度落實存在“最后一公里”難題
（三）監(jiān)察工作力量薄弱
一是“三轉(zhuǎn)”不到位
二是“人少事多”矛盾突出
三是業(yè)務(wù)能力偏低
四是擔(dān)當(dāng)精神不足
二、推動監(jiān)察工作向基層有效延伸的對策建議
（一）提升宣傳力度正導(dǎo)向
一是要廣泛宣傳
二是要深入宣講
三是要暢通群眾監(jiān)督渠道
（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)提素能
一是要嚴(yán)把監(jiān)察干部入口關(guān)
二是要進(jìn)一步強(qiáng)化能力建設(shè)
（三）強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作聚合力
（四）完善制度機(jī)制促規(guī)范
一是健全完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的配套制度
三是健全完善監(jiān)察監(jiān)督和派駐監(jiān)督的有效銜接機(jī)制
（五）緊盯鎮(zhèn)街基層提實效
一是圍繞職能作用發(fā)揮，強(qiáng)化保障
二是強(qiáng)化基層監(jiān)察干部管理
四是突出基層監(jiān)察工作重點
……
關(guān)于進(jìn)一步推動監(jiān)察工作向基層有效延伸的調(diào)研報告

推動監(jiān)察職能向基層延伸，實現(xiàn)監(jiān)察職能全覆蓋、無遺漏，是新形勢下進(jìn)一步深化國家監(jiān)察_改革的題中之義，是助推基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、優(yōu)化基層干部隊伍工作作風(fēng)的堅強(qiáng)保障，更是打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的必然要求。但受到不同地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、基層監(jiān)察對象人員構(gòu)成、監(jiān)察工作力量配備等因素的影響，監(jiān)察工作向基層延伸的速度、深度、廣度參差不齊，呈現(xiàn)出不同的問題與不足。這就需要我們立足監(jiān)察_改革基層實踐，對如何進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)察權(quán)向鎮(zhèn)街、村居有效延伸進(jìn)行深入調(diào)研分析與積極探索，并提出契合基層紀(jì)檢監(jiān)察工作實際、務(wù)實有效的對策建議。
一、當(dāng)前監(jiān)察工作向基層延伸過程中存在的問題不足
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，監(jiān)察工作向基層延伸過程中面臨的問題主要集中在以下幾方面：
（一）基層思想認(rèn)識不到位。一是基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)識不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別基層地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治站位不高、
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定位不夠清晰，缺乏較為成熟的覆蓋監(jiān)督調(diào)查處置全流程的紀(jì)法銜接機(jī)制，在線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、監(jiān)督管理等方面尚處于探索階段，監(jiān)察工作中隨意性、不規(guī)范等問題有所顯現(xiàn)。同時，除《監(jiān)察法》外，目前還缺少有關(guān)監(jiān)察對象界定、劃分的更為細(xì)化的規(guī)定，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象的范圍劃定缺乏清晰的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)察對象范圍把握不準(zhǔn)，存在統(tǒng)計口徑不一致等問題。二是在制度執(zhí)行層面，部分地區(qū)制度落實存在“最后一公里”難題。不少基層地方存在權(quán)限劃分不明、紀(jì)法銜接不暢、職責(zé)運(yùn)行受阻等問題，特別是鎮(zhèn)街監(jiān)察職能運(yùn)行機(jī)制落實不到位，基層監(jiān)察工作機(jī)制運(yùn)行不順暢。另外，部分基層地方對于相關(guān)保障制度的落實力度不夠大，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)察工作所必需的經(jīng)費(fèi)支持和物質(zhì)保障不到位，基層審查硬件設(shè)施和裝備保障不足，辦案信息化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提升。
（三）監(jiān)察工作力量薄弱。一是“三轉(zhuǎn)”不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前仍有少數(shù)鎮(zhèn)街基層黨委對紀(jì)檢監(jiān)察工作重視不夠，對落實“三轉(zhuǎn)”要求認(rèn)識不足、支持不夠，安排紀(jì)委書記分管其他工作，導(dǎo)致基層落實“三轉(zhuǎn)”要求不到位，人員專職化水平偏低。二是“人少事多”矛盾突出。隨著監(jiān)察_改革深入推進(jìn)，新增監(jiān)察對象數(shù)量大幅增加，但紀(jì)檢監(jiān)察干部人數(shù)總體上增加不多，很多派出鎮(zhèn)街監(jiān)察室和鎮(zhèn)街紀(jì)委“兩個機(jī)構(gòu)、一套人馬”，需要履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職責(zé)，監(jiān)督對象多、工作人員少、執(zhí)紀(jì)問責(zé)任務(wù)重的“人少事多”矛盾突出，紀(jì)檢監(jiān)察干部有時疲于應(yīng)付。三是業(yè)務(wù)能力偏低。鎮(zhèn)街基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，并且很大一部分工作時間用于完成縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委交辦的工作任務(wù)，學(xué)習(xí)時間少、參加培訓(xùn)少、辦案實踐少，業(yè)務(wù)知識往往得不到及時更新，工作方式方法和理論水平有待提高，紀(jì)律審查能力弱、不會辦案不善辦案、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式方法滯后等問題不同程度存在。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對《監(jiān)察法》及相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、不深入，對監(jiān)察監(jiān)督工作理解不深，對監(jiān)察調(diào)查措施運(yùn)用不專業(yè)，業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上監(jiān)察工作要求。有的對如何開展監(jiān)察工作、如何依法履行監(jiān)察職權(quán)思考不足、辦法不多，思維方式依然停留在執(zhí)紀(jì)上，沒有把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，做到紀(jì)法協(xié)同、共同發(fā)力。有的鎮(zhèn)街紀(jì)委執(zhí)紀(jì)不夠規(guī)范，嚴(yán)格按照程序辦案的意識樹得不夠牢、執(zhí)行辦案紀(jì)律不夠嚴(yán)，紀(jì)律審查中或多或少地存在重實體輕程序、重數(shù)量輕質(zhì)量的問題。四是擔(dān)當(dāng)精神不足。受困于基層“地頭小、人頭熟”的熟人社會難題，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部開展監(jiān)察工作往往容易得罪人、尤其是得罪身邊人的工作，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部考慮到自身在年度考核、干部提拔等民主測評時需接受相關(guān)監(jiān)察對象的評價打分，開展監(jiān)察監(jiān)督往往抹不開情面、放不開手腳。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部則是內(nèi)心“好人主義”嚴(yán)重作祟，不敢在監(jiān)察工作中動真碰硬，導(dǎo)致監(jiān)察職責(zé)虛化、空轉(zhuǎn)。
二、推動監(jiān)察工作向基層有效延伸的對策建議
通過對我區(qū)監(jiān)察工作向基層延伸情況的實地調(diào)研，以及對不同地方經(jīng)驗做法及相關(guān)文獻(xiàn)資料的匯總分析，現(xiàn)從以下五個方面提出進(jìn)一步推動監(jiān)察工作向基層有效延伸的對策建議。
（一）提升宣傳力度正導(dǎo)向。一是要廣泛宣傳。重點面向基層黨組織、基層監(jiān)察對象尤其是新增監(jiān)察對象，有針對性地加大宣傳力度，對監(jiān)察_改革、《監(jiān)察法》實施及派出鎮(zhèn)街監(jiān)察室職責(zé)職能、監(jiān)察監(jiān)督的權(quán)威性嚴(yán)肅性等進(jìn)行廣泛宣傳，提升基層對監(jiān)察工作的知曉度認(rèn)知度，強(qiáng)化其主動接受監(jiān)察 ……（未完，全文共5087字，當(dāng)前僅顯示1786字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于進(jìn)一步推動監(jiān)察工作向基層有效延伸的調(diào)研報告》）