關于紀檢監(jiān)察機關進一步協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、存在的主要問題
一是政治站位不高，職責定位把握不準
二是同級監(jiān)督難，監(jiān)督存在缺位
三是紀檢監(jiān)察干部素質(zhì)能力尚有欠缺
四是新形勢下的廉政教育工作實效有待提升
五是實踐運用“四種形態(tài)”不夠到位
六是黨內(nèi)問責不夠精準
二、對策建議
一是進一步明確職責定位
二是著力聚焦監(jiān)督第一職責
三是提升同級監(jiān)督實效
四是深入踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”
五是進一步加強紀委監(jiān)委自身建設
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關于紀檢監(jiān)察機關進一步協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的調(diào)研報告

協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,是黨章規(guī)定的黨的各級紀律檢查委員會的主要任務。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級紀委，尤其是基層紀委在協(xié)助黨委履行全面從嚴治黨主體責任工作實踐中依然存在錯位、越位、缺位等問題和不足，需要我們引起重視并認真加以解決。
一、存在的主要問題
一是政治站位不高，職責定位把握不準。一方面，有的地方紀委缺乏大局觀念，在協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨方面，不善于立足于工作全局和本地區(qū)實際去發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、提出建議，未能真正把自己擺進去、把職責擺進去、把擔當擺進去，工作針對性、實效性不強。另一方面，有的地方紀委，尤其是鎮(zhèn)街基層紀委對紀委職責要求把握不準，不能聚焦主責主業(yè)，把很多“自己不該管、也難以管好”的工作納入自己的職責范圍，分散精力、疲于應付，難以集中工作精力發(fā)揮應有的監(jiān)督職能。
二是同級監(jiān)督難，監(jiān)督存在缺位。基層紀委在同級黨委領導下開展工作，紀委書記又是同級黨委成員，從而使得基層紀委對同級黨委的監(jiān)督難以超脫、放不開手腳，尤其是對于同級黨委書記履行全
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種形態(tài)”之間的辯證關系，運用第一、第二種形態(tài)方法欠缺、手段單一、談話函詢方式和程序不規(guī)范。
六是黨內(nèi)問責不夠精準。2017年以來，我區(qū)紀委的問責對象中，村居黨員干部占52.5%；鎮(zhèn)街黨員干部占38.75%，鄉(xiāng)科級干部占13.75%，問責對象中村鎮(zhèn)兩級干部偏多；因侵害群眾利益問題被問責、因違反中央八項規(guī)定精神被問責、因落實區(qū)委區(qū)政府重點工作不力問題被問責、因環(huán)保問題被問責的，分別占問責起數(shù)的33.64%、20%、13.64%、11.82%，黨內(nèi)問責幾乎全部集中于各項重點工作，沒有很好的形成對全部工作領域、全體黨員干部的全面覆蓋。同時，有些地方紀委問責工作存在問責項目多、頻率高，問責簡單化、機械化，重復問責，問責不夠精準、問責泛化等問題。例如一些部門如環(huán)保、扶貧、信訪等，制定的問責情形和要求簡單機械，不考慮實際情況和具體原因，搞“一刀切”式問責，很多基層干部動輒則咎、工作中因很多小失誤被問責，嚴重損害基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
二、對策建議
協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨，就要忠實履行好紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置職責。具體講，要著重做好以下幾點：
一是進一步明確職責定位。紀委要找準協(xié)助定位，做到推動不代替、到位不越位，該牽頭的牽頭，該監(jiān)督的監(jiān)督，該配合的配合。要把堅持和加強黨的全面領導作為根本政治原則，把“兩個維護”作為根本政治任務，把政治標準作為根本檢驗標尺，始終在黨的領導下開展工作。對上級紀委作出的重大決策、重大安排等，及時向黨委匯報，提出貫徹落實意見建議；認真分析和把握所監(jiān)督地區(qū)部門全面從嚴治黨存在的問題，向黨委提出對策建議。要圍繞黨委作出的全面從嚴治黨安排部署，協(xié)助黨委進行責任分解，細化量化工作目標，壓實各級黨組織政治責任。要在執(zhí)行層面督促落實，認真履行好組織協(xié)調(diào)職能，用好約談、述責述廉、巡視巡察、派駐監(jiān)督等方式，確保管黨治黨各項工作有部署、有檢查、有落實。要加強考核問責，協(xié)助黨委建立科學嚴密的考核評價機制，通過跟蹤督查、情況通報、信息反饋和責任追究制度，強化督促指導，確保每項工作都有部署、有檢查、有結果，推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成效，并對不履行全面從嚴治黨“兩個責任”或者履行不力的，加大問責力度，倒逼責任落實。紀委書記作為同級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長，要充分認識組織協(xié)調(diào)的重要性，用好、用足、用活組織協(xié)調(diào)職能。要主動當好參謀，積極為黨委、政府建言獻策，大膽提出建議，謀劃工作內(nèi)容，研究工作措施，爭取黨委、政府的有力領導和支持。
二是著力聚焦監(jiān)督第一職責。嚴格依照“六項紀律”衡量黨員干部行為，堅持思想教育與法紀威懾相結合，聚焦領導干部這個“關鍵少數(shù)”，統(tǒng)籌領導干部履職表現(xiàn)、家風建設、身邊人員管理等情況，在“治未病”上積極作為，最大限度地防止監(jiān)督對象出問題。要充分發(fā)揮派駐機構“探頭”作用，時刻突出監(jiān)督單位領導班子成員這一重點監(jiān)督對象，以落實管黨治黨政治責任、執(zhí)行黨的路線方針政策、個人廉潔自律等情況作為重點監(jiān)督事項，延伸日常監(jiān)督觸角，形成監(jiān)督壓力的有效傳導。要明確新形勢下的監(jiān)督重點，提升監(jiān)督的針對性，一方面著重加強對各級黨組織主體責任落實情況的監(jiān)督，靈活采取個別談話、隨機抽查、現(xiàn)場測評等方式，對各級黨組織落實主體責任情況進行檢查考核，另一方面著重加強對干部作風、優(yōu)化營商環(huán)境、落實中央八項規(guī)定精神等問題易發(fā)多發(fā)領域的監(jiān)督，同時要將執(zhí)紀問責的焦點對準不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部這“三類人”。 深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，著重把第一種、第二種形態(tài)用到位，把監(jiān)督融入信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢和參加民主生活會等工作進程中，不斷強化常態(tài)化、近距離、可視化的日常監(jiān)督，營造“人人受監(jiān)督、時時有監(jiān)督、處處在監(jiān)督”的良好社會效果。
三是提升同級監(jiān)督實效。紀委要把同級黨委重大決策事項以及決策程序的合法性、民主性作為監(jiān)督重點，從規(guī)范權力運行入手，明確界定黨委“ ……（未完，全文共4222字，當前僅顯示2133字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于紀檢監(jiān)察機關進一步協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的調(diào)研報告》）