經(jīng)商營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建完善的制度環(huán)境
（二）精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，政務(wù)服務(wù)明顯提升
（三）優(yōu)化投資環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量
（四）創(chuàng)造條件優(yōu)化服務(wù)，建立寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（五）強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
二、存在問(wèn)題
（一）思想認(rèn)識(shí)不夠，工作落實(shí)不到位
（二）工作作風(fēng)漂浮，工作推諉扯皮
（三）辦事大廳建設(shè)滯后，規(guī)范化有待提升
（四）部門(mén)壁壘堅(jiān)實(shí)，信息共享滯后
（五）以批代管、不批不管問(wèn)題突出
（六）日常監(jiān)管滯后，獎(jiǎng)懲措施有待提高
（七）政府誠(chéng)信度低，承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)緩慢
三、下一步工作建議
（一）強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，壓實(shí)工作責(zé)任
（二）開(kāi)展專項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)
（三）規(guī)范化建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳，確保滿足部門(mén)進(jìn)駐要求
（四）深化商事制度改革，推動(dòng)部門(mén)間信息共享
（五）探索行政審批局工作職能，推動(dòng)管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變
（六）規(guī)范辦理流程，強(qiáng)化日常監(jiān)管
（七）加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，推動(dòng)兌現(xiàn)陳諾
……
經(jīng)商營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告

根據(jù)**安排，為認(rèn)真貫徹落實(shí)陳豪書(shū)記、阮成發(fā)省長(zhǎng)在全省營(yíng)商環(huán)境提升年工作動(dòng)員電視電話會(huì)議上的講話精神，堅(jiān)持不懈地深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，*州政務(wù)服務(wù)管理局和*州人民政府研究室組成調(diào)研組深入到*市、*縣、*縣和*縣，以召開(kāi)座談會(huì)的形式進(jìn)行調(diào)研，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，并形成調(diào)研報(bào)告如下。
一、基本情況
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建完善的制度環(huán)境。各*均成立或調(diào)整充實(shí)了推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一印發(fā)了《“放管服”改革行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，明確責(zé)任單位和人員，形成了各負(fù)其責(zé)的工作格局。各*對(duì)招商引資也出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)實(shí)施辦法，其中，*縣還針對(duì)企業(yè)融資難題，出臺(tái)了《支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)貸款用資方面傾斜。同時(shí)，在推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，成立行政審批局，探索推動(dòng)各部門(mén)行政許可逐步向行政審批局集中的工作模式。
（二）精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，政務(wù)服務(wù)明顯提升。一是為進(jìn)一步規(guī)范權(quán)責(zé)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)管，各*均出臺(tái)了《權(quán)力清單責(zé)任清單管理辦法》，將各類事項(xiàng)以清單的形式向社會(huì)公布，認(rèn)真做好行政審批事項(xiàng)承接、取消、調(diào)整、下放管理工作，如*縣2018年以來(lái)，共清理規(guī)范行政許可事項(xiàng)253
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已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記等措施，極大地減輕了企業(yè)辦事的負(fù)擔(dān)和成本。
（五）強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。各*均開(kāi)展了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、執(zhí)法人員名錄庫(kù)、市場(chǎng)主體名錄庫(kù)的編制工作，采取靈活多樣的方式開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作，切實(shí)加大事中事后監(jiān)管力度。如*縣梳理并公布了386項(xiàng)縣級(jí)部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、6項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”監(jiān)管全覆蓋，截至目前，共抽查市場(chǎng)主體860次，按要求建立了執(zhí)法日志和臺(tái)賬，通過(guò)縣政府網(wǎng)站對(duì)外進(jìn)行公開(kāi)公示，并同步推送到“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”。
二、存在問(wèn)題
（一）思想認(rèn)識(shí)不夠，工作落實(shí)不到位。各*雖然重視營(yíng)商環(huán)境的打造和維護(hù)，也出臺(tái)了一系列的重要文件，但是各縣（直）部門(mén)在落實(shí)的時(shí)候有差距，如有些縣在執(zhí)行并聯(lián)審批時(shí)打折扣，人為設(shè)置前置條件，企業(yè)在項(xiàng)目用地審批時(shí)出現(xiàn)國(guó)土跑一次，林業(yè)跑一次，環(huán)保跑一次的情況。部分縣執(zhí)行“雙隨機(jī)已公開(kāi)”不到位，依然有各做各的檢查，各吹各打，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況。
（二）工作作風(fēng)漂浮，工作推諉扯皮。調(diào)研組在與企業(yè)家座談時(shí)，企業(yè)家反映各*在辦理業(yè)務(wù)時(shí)不同程度存在推諉扯皮、態(tài)度不佳、辦事效率低、言語(yǔ)惡劣的情況。在辦事時(shí)也存在一次只告訴一樣，或者辦事人員不同，所執(zhí)標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。同時(shí)，涉及電力等行業(yè)壟斷部門(mén)時(shí)，還存在推諉、不盡職、不落實(shí)有關(guān)政策的情況，如*縣某公司反映，由于電力部門(mén)、開(kāi)發(fā)商之間有糾葛，導(dǎo)致企業(yè)商業(yè)用電被收取0.99元的電費(fèi)，無(wú)法落實(shí)商業(yè)用電只收0.66元的文件精神，運(yùn)營(yíng)成本遲遲降不下來(lái)。
（三）辦事大廳建設(shè)滯后，規(guī)范化有待提升。按照省有關(guān)文件的要求，政務(wù)服務(wù)辦事大廳需要有3000平米的辦公區(qū)域，并配備相應(yīng)的設(shè)備和設(shè)施，但是目前僅有*市滿足了有關(guān)要求，其余縣在硬件設(shè)施上都沒(méi)有滿足條件，目前還是以分中心、分窗口來(lái)補(bǔ)充辦公條件，部分縣的辦事大廳狹小，只能辦理一些簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)。
（四）部門(mén)壁壘堅(jiān)實(shí)，信息共享滯后。由于目前很多部門(mén)還是使用單位內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃審批，部門(mén)間的信息難以共享，“只跑一次”在_上就存在缺陷，基層在落實(shí)政策和實(shí)際操作中，部門(mén)間的數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，企業(yè)在辦事時(shí)經(jīng)常會(huì)有辦一項(xiàng)業(yè)務(wù)跑一次的情況，難以做到同份材料同等時(shí)間“并聯(lián)審批”的要求。部門(mén)間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制也不完善，還存有“部門(mén)利益”的陳舊思想，常有政府領(lǐng)導(dǎo)不抓就不協(xié)調(diào)的情況，基層政府領(lǐng)導(dǎo)的精力大量用在了部門(mén)間的協(xié)調(diào)和溝通上。
（五）以批代管、不批不管問(wèn)題突出。根據(jù)上級(jí)要求，目前各部門(mén)審批時(shí)間大大減少，如多證合一系統(tǒng)，大大整合了審批事項(xiàng)。隨著推動(dòng)事中事后監(jiān)管、審批權(quán)限向窗口集中、縮減審批事項(xiàng)等工作的深入推進(jìn)，加上機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，部分部門(mén)沒(méi)有找到自身的定位，部分干部找不到工作落腳點(diǎn)，出現(xiàn)了不批不管的情況，對(duì)本身負(fù)責(zé)的工作認(rèn)為沒(méi)有審批權(quán)限就不再進(jìn)行管理，不能適應(yīng)新情況新形式下的工作要求。
（六）日常監(jiān)管滯后，獎(jiǎng)懲措施有待提高。目前對(duì)窗口部門(mén)、審批部門(mén)的監(jiān)管主要是以紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)定期不定期抽查為主，在日常監(jiān)管的制度和落實(shí)上流于形式，對(duì)一些超期件、“0”辦件的懲罰處理不力，責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)辦件流程的監(jiān)督、提醒、督辦等管理尚有欠缺。調(diào)研中企業(yè)反映，常有規(guī)定7天辦結(jié)，到最后第7天才辦的情況。同時(shí)，存在辦理事項(xiàng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，辦好辦壞、辦快辦慢、態(tài)度好態(tài)度差全都一個(gè)樣。對(duì)辦理事項(xiàng)的反饋機(jī)制也有欠缺，多數(shù)辦事者為了加快辦事的效率，確保辦事不被刁難等，對(duì)一些明顯不符合規(guī)范工作要求的現(xiàn)象，如態(tài)度惡劣、工作不在崗、在崗不工作等，都選擇忍氣吞聲。
（七）政府誠(chéng)信度低，承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)緩慢。各*在兌現(xiàn)承諾時(shí)都不同程度上存在問(wèn)題，雖然沒(méi)有出現(xiàn)開(kāi)門(mén)招商、關(guān)門(mén)打狗的現(xiàn)象，但是常有交完定金不辦手續(xù)、項(xiàng)目落地不管、許諾事項(xiàng)不兌現(xiàn)、優(yōu)惠政策難落實(shí)、需要協(xié)調(diào)見(jiàn)不到人的情況，對(duì)于部分企業(yè)先行墊資的項(xiàng)目，部分*在后期補(bǔ)給企業(yè)賬款時(shí)遲遲不能到賬，使得企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。很多問(wèn)題久而不決，甚至拖到政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)變更都無(wú)法解決，只能淪為“歷史遺留欠賬”問(wèn)題，大大影響了招商引資和經(jīng)商營(yíng)商的形象。
三、下一步工作建議
（一）強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，壓實(shí)工作責(zé)任。加強(qiáng)紀(jì)律教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和試試細(xì)則精神以及省、州實(shí)施辦法，馳而不息整治“四風(fēng)”，時(shí)刻防范“四風(fēng)”隱形變異，堅(jiān)決防止任何形式的反彈回潮。著力解決部分干部，特別是窗口單位干部政治擔(dān)當(dāng)不足、紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、工作效率 ……（未完，全文共4724字，當(dāng)前僅顯示2386字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《經(jīng)商營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告》）