法治新常態(tài)下加強基層稅收執(zhí)法隊伍建設初探

目錄/提綱：……
一、當前基層稅收執(zhí)法存在的問題
一是自身執(zhí)法行為不規(guī)范二是外部環(huán)境制約
一是執(zhí)法程序不到位，執(zhí)法環(huán)節(jié)缺失
二是超越權(quán)限執(zhí)法，存在執(zhí)法隨意性現(xiàn)象
三是文書使用不規(guī)范，取證留證意識不強
四是稅收政策理解運用不準確，引用法律法規(guī)不具體，法律適用把握不當
五是忽視執(zhí)法文書和案卷資料的整理歸檔
一是現(xiàn)行稅收計劃管理辦法與依法治稅原則相悖
二是存在地方政府對稅收執(zhí)法的干預現(xiàn)象
三是納稅人納稅意識不強，執(zhí)法阻力依然很大
二、存在問題的原因
（一）主觀因素
（二）法制體系制約因素
（三）監(jiān)督制約機制不健全
（四）宏觀經(jīng)濟形勢影響
三、法治新常態(tài)下加強基層稅收執(zhí)法隊伍建設與管理的探索和嘗試
（一）全面提升基層執(zhí)法人員素質(zhì)
一是加強法制理念教育和廉政教育
二是加強職業(yè)道德教育和心理素質(zhì)培養(yǎng)
三是強化業(yè)務技能培訓
四是注重文明禮儀養(yǎng)成
（二）完善內(nèi)控機制
（三）完善內(nèi)部工作制度
一是建立關(guān)心關(guān)愛機制
二是健全輪崗制度
三是完善稽查制度
四是建立稅務監(jiān)察制度
五是完善激勵機制
六是健全“依法治稅”的文化氛圍
（四）完善外部協(xié)稅護稅網(wǎng)絡
（五）加強風險管理
……
法治新常態(tài)下加強 基層稅收執(zhí)法隊伍建設初探

隨著依法_綱略的推進，納稅人的法律意識及自我保護意識不斷增強，對稅務機關(guān)和執(zhí)法人員的依法行政能力提出了更高的要求。依法治稅是稅收工作的靈魂，基層稅收執(zhí)法人員作為稅收隊伍的主力軍，肩負著為國聚財、為民收稅的神圣職責，稅務干部的法治意識和依法治稅能力事關(guān)各項稅收政策的落實是否到位，稅收執(zhí)法行為是否規(guī)范，征納關(guān)系是否和諧等一系列敏感的問題。因此，基層稅收執(zhí)法中存在的問題不容忽視，建設一支高素質(zhì)的基層稅收執(zhí)法隊伍刻不容緩、勢在必行。
一、當前基層稅收執(zhí)法存在的問題
基層稅收執(zhí)法存在的問題表現(xiàn)在兩個方面：一是自身執(zhí)法行為不規(guī)范；二是外部環(huán)境制約。
自身法行為不規(guī)范問題主要表現(xiàn)在以下方面：一是執(zhí)法程序不到位，執(zhí)法環(huán)節(jié)缺失。一些基層單位在實施具體行政行為時，未按照《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定的法定程序和征管操作流程進行，致使程序錯位、缺失。二是超越權(quán)限執(zhí)法，存在執(zhí)法隨意性現(xiàn)象�！墩鞴芊ā芬�(guī)定，某些稅務具體行政行為的實施，必須經(jīng)縣以上稅務局(分局) 局長批準，但是有些單位實施這些稅務具體行政行為時，超越了法律規(guī)定的權(quán)限。三是文書使用不規(guī)范，取證留證意識不強。在執(zhí)法過程中有重口頭告知、輕執(zhí)法文書現(xiàn)象，存在文書使用不正確、文書內(nèi)容填寫不全面、不規(guī)范問題；還
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，學法懂法速度快，但缺乏持久的定力與耐力，責任意識稍差，風險意識不足，工作中馬虎大意，不仔細、欠穩(wěn)妥，組織上難以委以重任。這使一些稅務干部在實施稅收管理、稅款征收、稅務稽查、行政處罰等稅收執(zhí)法過程中，由于業(yè)務水平限制，政策掌握含混不清，不能正確履行稅收職責，產(chǎn)生亂作為和不作為的執(zhí)法現(xiàn)象。
（二）法制體系制約因素�；鶎佣悇請�(zhí)法存在的問題也與我國目前稅收法制不健全，缺乏完善、嚴密的稅收法律體系支撐等因素有關(guān)。如某些稅收規(guī)范性文件或者制定主體間存在沖突，造成執(zhí)法主體實踐操作不強，更關(guān)鍵的是有可能造成征納雙方權(quán)責不清、界限不明，使稅收執(zhí)法活動喪失及時性。稅收征管法賦予了稅務機關(guān)許多權(quán)力和措施，但這些權(quán)力和措施的采取有許多前置條件，且需經(jīng)過一系列嚴格的審批程序，實際操作性較差，致使稅務機關(guān)的措施滯后于納稅人的合法需求，使稅務機關(guān)陷于兩難的境地。政策與_的不合理使執(zhí)法主體容易不作為、濫用權(quán)力或違背程序。
（三）監(jiān)督制約機制不健全。稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督不力，內(nèi)控管理機制不健全，各環(huán)節(jié)管理監(jiān)督不到位、管理手段信息化程度低、內(nèi)部崗責體系不完善、對稅務行政_裁量權(quán)缺乏控制等，也造成了執(zhí)法的隨意性。稅收執(zhí)法的過程同時也是稅收政策落實的過程，稅收政策的不完善、執(zhí)法機制的不科學、稅收制度的執(zhí)行程度以及政策風格的連貫性等等都會產(chǎn)生相應的空白點，如不加注意，這些會逐漸衍生為稅收執(zhí)法的不規(guī)范。
（四）宏觀經(jīng)濟形勢影響。由于稅務機關(guān)所處地位和職責的特殊性，稅收執(zhí)法已越來越成為各級紀檢監(jiān)察部門重點關(guān)注的對象，尤其近年來地方政府財政十分困難，便把更多的精力集中放在基層部門，調(diào)動多方力量，合力督促部門組織收入，開展綜合治稅。為此，基層隊伍組織公共財政收入的壓力不斷加大，思想負擔越來越重，情緒思維難以得到有效釋放和調(diào)整，執(zhí)法風險也隨之加大。
三、法治新常態(tài)下加強基層稅收執(zhí)法隊伍建設與管理的探索和嘗試
（一）全面提升基層執(zhí)法人員素質(zhì)。一是加強法制理念教育和廉政教育。稅務執(zhí)法人員只有具備了法律意識和法制觀念，才能自覺地運用法的理念、法的思維、法的方法去深刻的理解、體會和執(zhí)行稅收法律法規(guī)，才能最大限度地規(guī)范稅收執(zhí)法。以區(qū)局為例，近年來，該局開展了一系列警示教育、舉辦預防稅務職務犯罪專題講座、定期召開全局性廉政大會等主題教育活動，并創(chuàng)建了省市級廉政教育示范基地，充分發(fā)揮典型示范效應，全面提升稅務干部的法紀意識、責任意識和風險意識。該局堅持廉政教育正反兩方面統(tǒng)籌兼顧的原則，在日常工作中既做到注重正面的教育、規(guī)范和引導，同時又利用一些職務犯罪案例開展警示教育，發(fā)揮警示和震懾作用，以案明紀、以案為戒，使干部內(nèi)心真正受到觸動，思想深處得以警醒，教育全體干部樹立正確的人生觀、權(quán)力觀和利益觀，確保在執(zhí)法中保持清醒頭腦，筑牢防腐拒變的思想道德防線，一以貫之從廉從嚴治稅。二是加強職業(yè)道德教育和心理素質(zhì)培養(yǎng)。區(qū)局每季度舉辦一次“道德講堂”和讀書交流活動，通過道德講堂，使同志們常溫道德之禮，常感道德之暖，常習道德之風，時刻以社會主義核心價值觀為行為準則，樹立堅強的政治責任感，真正做到依法治稅、精通業(yè)務、忠于職守、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、文明征收；通過讀書交流，使同志們學會用科學的理論武裝頭腦，學會用辯證的觀點看待事物，不斷提高認識問題、分析問題的能力，避免消極心理。同時引導干部職工關(guān)注健康，培養(yǎng)健康的生活方式和積極心態(tài)，提升心理素質(zhì)、緩解工作壓力、保持愉悅心情。三是強化業(yè)務技能培訓。“工欲善其事，必先利其器”，只有精通業(yè)務知識，才能保證征稅或處罰行為的合法性，減少稅務執(zhí)法問題的發(fā)生。至今為止，區(qū)局開展了200期“大講堂”，重點講授稅收法律知識，結(jié)合實際工作中易出錯、易混淆的知識點，進行反復剖析，鞏固記憶，強化運用。緊跟政策的變動及修訂，不斷更新授課內(nèi)容，創(chuàng)新授課方式，并于每季度舉行一次業(yè)務考試，考試成績及時通報，在全局形成“人人爭當好教員、人人爭當好學員”的良好氛圍，確保干部學新知新用新。四是注重文明禮儀養(yǎng)成。該局始終遵循“科學循序提禮、引導規(guī)范達禮”的文明禮儀建設基本思路，聘請資深老師對干部職工進行由淺入深、由內(nèi)及外的禮儀培訓，并區(qū)別崗位特點，對機關(guān)科室，稽查管理和辦稅服務廳等不同崗位人員進行有側(cè)重培訓，同時將文明禮儀建設納入行政管理之中，形成日常工作制度，通過區(qū)局每周不定期抽查，確保日常著裝、儀表規(guī)范。借助辦稅服務廳的效能監(jiān)督崗，每天對征收人員的行為儀表、標準服務手勢使用情況進行督導監(jiān)督，確保日常文明禮儀規(guī)范的養(yǎng)成，促進征納關(guān)系和諧。
（二）完善內(nèi)控機制。加強內(nèi)部控制制度建設，建立集教育、制度、監(jiān)督“三位一體”的規(guī)范權(quán)力運行的控 ……（未完，全文共4913字，當前僅顯示2481字，請閱讀下面提示信息。收藏《法治新常態(tài)下加強基層稅收執(zhí)法隊伍建設初探》）