建立體系突出重點努力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展存在的問題及成因
（二）城鄉(xiāng)民間投資失衡，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距越拉越大
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干建議
（一）抓緊編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局
（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化
（七）建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬農(nóng)村融資渠道
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　　建立體系突出重點
　　
　　努力探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子
　　
　　關(guān)于秦皇島市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思考
　　
　　
　　陳建成
　　
　　黨的十六屆三中全會通過的《決定》指出，完善社會主義市場經(jīng)濟_，要貫徹“五個統(tǒng)籌”，做到“五個堅持”。按照黨的十六屆三中全會精神來思考我市的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，必須按照十六大報告提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入”的總體要求，把“三農(nóng)”問題放在國民經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先位置通盤考慮。
　　
　　一、當(dāng)前我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展存在的問題及成因
　　
　　我市的“三農(nóng)”問題，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件明顯改善，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，逐步形成了糧食、畜牧、水產(chǎn)、林果、蔬菜、葡萄等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局逐步向合理化、協(xié)調(diào)化的方向發(fā)展；三是扶貧攻堅成效顯著，農(nóng)村貧困人口的溫飽問題逐步解決。
　　
　　我市“三農(nóng)”的狀況雖然發(fā)生了根本性的變化，但“三農(nóng)”問題仍然是制約我市全面建設(shè)小康社會的根本問題。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展存在五大失衡。
　　
　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)公共品供給失衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重不足，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距越來越大。代表基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的公共品供給，是衡量城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展環(huán)境的基本條件。水、電、路、通訊、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施是其代表。在傳統(tǒng)_中，城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施是由國家來提供的，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的
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有大約用于生產(chǎn)投入，加上城鎮(zhèn)居民所享有的實物性福利和補貼，城鄉(xiāng)居民實際收入的差距會更大。二是城鄉(xiāng)居民消費差距相應(yīng)擴大。城鄉(xiāng)居民巨大的收入差距不可避免地引致了消費水平和消費結(jié)構(gòu)的差距。從消費總量看，**年全市縣及縣以上城鎮(zhèn)消費品零售額億元，增長，縣以下農(nóng)村消費品零售額億元，增長％，城鎮(zhèn)消費品零售額是農(nóng)村的倍。城鎮(zhèn)居民人均消費支出元，增長％，而農(nóng)民生活費支出只有元，增長％，城鎮(zhèn)居民人均消費支出是農(nóng)民生活費支出的倍。
　　
　　五支柱產(chǎn)業(yè)少，城鎮(zhèn)化水平低。支柱產(chǎn)業(yè)的培植雖然做了大量工作，但由于受資源和市場的雙重約束，真正能夠在財政增長、農(nóng)民增收中發(fā)揮作用的產(chǎn)業(yè)卻為數(shù)不多，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、縣鄉(xiāng)財政困難的問題在短期內(nèi)還難以解決；城市化水平不高，城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射帶動作用不夠有力，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，勞動力等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)分隔，流動不暢，農(nóng)業(yè)人口居高不下，大批剩余勞動力難以轉(zhuǎn)移；農(nóng)民的科技文化素質(zhì)偏低，市場意識不強，影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的提高。
　　
　　造成我市城鄉(xiāng)差距擴大的主要原因：城鄉(xiāng)差距的存在和擴大是眾多因素影響的結(jié)果，是多種歷史和現(xiàn)實原因共同作用形成的。
　　
　�、爆F(xiàn)階段存在的各種制度性障礙是城鄉(xiāng)差距擴大的重要因素。
　　
　　目前我市城鄉(xiāng)差距的擴大與一些制度性障礙是分不開的。長期以來我國實行的以戶籍管理為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)分割_，把城鄉(xiāng)居民劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，對城市居民實行一種政策，對農(nóng)村農(nóng)民實行另一種政策。把農(nóng)民限制在土地及農(nóng)村范圍內(nèi)，不能向城市遷移，阻斷了農(nóng)民進入城市工作的途徑，無法獲得與城市居民同等的發(fā)展機會和條件。進入年代以來，隨著城市用工制度的松動，農(nóng)村大量勞動力進入城市打工，但這只是一種_外的、暫時的流動，他們的戶口仍然在農(nóng)村。一些地方還出臺了一些限制進入的政策，農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商要付出高出市民許多的附加成本。所以，現(xiàn)行的許多制度規(guī)定仍然存在著忽視農(nóng)村、歧視農(nóng)民的問題，以戶籍制度和就業(yè)制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)分割_并沒有根本改變。這是構(gòu)成城鄉(xiāng)之間存在較大差距的重要原因。
　　
　�、渤鞘谢瘒乐販笫浅青l(xiāng)差距擴大的根本原因。
　　
　　城市化是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化，以及人類的生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的一種社會現(xiàn)象。城市化是一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，發(fā)達國家大城市化水平高于，步入后城市化階段。我市目前的城市化水平與全國先進地區(qū)比較有一定的差距。我市現(xiàn)在的經(jīng)濟中，第二產(chǎn)業(yè)的比重只有，城市人口的比重只有，比經(jīng)濟發(fā)展水平與我市相當(dāng)?shù)某鞘写篌w相差個百分點，滯后年到年。城市化進程的滯后，帶來并加劇了我市一系列經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題。首先，城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢使大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，導(dǎo)致人地關(guān)系緊張，人均收入低，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動方式的革新和勞動生產(chǎn)率的提高。其次，限制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加，形成畸形就業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴重削弱了產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)推移過程中吸納剩余勞動力的能力。第三，形成城鄉(xiāng)消費斷層，造成社會有效需求嚴重不足，阻礙需求的有序擴大和升級。因此，工業(yè)化與城市化的脫節(jié)，中農(nóng)業(yè)比重下降而農(nóng)業(yè)中就業(yè)人口龐大的巨大反差，無疑是城鄉(xiāng)差距擴大的根本原因。
　　
　�、吵青l(xiāng)改革不平衡促進了城鄉(xiāng)差距的擴大。
　　
　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟_改革失衡，農(nóng)村制度供給滯后，各種相關(guān)制度不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求。自八十年代中期以后，我國把經(jīng)濟_改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，城市經(jīng)濟_和宏觀經(jīng)濟_改革進程加快，并取得明顯效果，而農(nóng)村的改革國家從宏觀上重視不夠，事關(guān)“三農(nóng)”問題方方面面的改革都遠遠滯后于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村新產(chǎn)生和積壓了一些矛盾和問題，這些矛盾和問題既侵害了農(nóng)民的權(quán)益，又使城鄉(xiāng)關(guān)系進一步復(fù)雜化。一是農(nóng)村金融制度改革滯后，民間金融發(fā)育受阻造成金融組織結(jié)構(gòu)單一資金供給總量偏少引起農(nóng)民貸款難；二是土地征用制度落后，農(nóng)民的土地權(quán)益得不到充分體現(xiàn)，集體所有的土地既不能進入一級市場，也不能進入二級市場，造成大量農(nóng)民失地、失業(yè)又失利；三是糧食流通_市場化改革滯后，造成財政補貼資金大量增加，農(nóng)民的種糧利益得不到有效保障；四是城鄉(xiāng)二元制度改革進程遲緩，導(dǎo)致公共資源占有不公。
　　
　　二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干建議
　　
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思路和方法，用抓工業(yè)的思路、理念、機制和辦法謀劃全市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工促農(nóng)、工農(nóng)互動的發(fā)展路子。為此，必須著力推進以下工作。
　　
　　（一）抓緊編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局。
　　
　　城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，必須規(guī)劃先行，做到從更高層面、更寬視野來考慮城鄉(xiāng)的架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的分布、功能的配套，以利城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。做到城鄉(xiāng)通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展方式和工作指導(dǎo)上有一個根本性的轉(zhuǎn)變。并且，這種轉(zhuǎn)變，需要在政策、投入等方面予以體現(xiàn)和保證。在研究和配置生產(chǎn)力時，把城市和農(nóng)村放在國民經(jīng)濟這個大盤子里一同進行考慮，打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動的市場渠道，促進農(nóng)村的勞動力、土地等生產(chǎn)要素和城市的人才、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素雙向流動和有效組合。要進一步深化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上市區(qū)和各縣都要抓緊編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，切實改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，突破城關(guān)鎮(zhèn)的局限，與村莊布局規(guī)劃相銜接，以此為指導(dǎo)合理確定并加快中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，為最大程度地實現(xiàn)社會公共設(shè)施等資源的共建共享創(chuàng)造條件。統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃由政府辦牽頭，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局等部門具體操作。
　　
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