在“中國(guó)農(nóng)民組織建設(shè)國(guó)際研討會(huì)”上的演講

感謝大會(huì)讓我做一個(gè)演講，我今天的內(nèi)容提供了一個(gè)理論框架，一般我們做研究的人，都會(huì)把企業(yè)、把農(nóng)戶作為經(jīng)濟(jì)主體看待，而按照常規(guī)大家會(huì)把政府作為一種行政主體看待，然后這個(gè)理論就很清楚，分為兩部分，政府作為行政主體應(yīng)該承擔(dān)主要的職能是裁判員，經(jīng)濟(jì)主體是按照理性“經(jīng)濟(jì)人”的特征追求收益最大化，但是在發(fā)展中國(guó)家，特別是象中國(guó)這樣的比較傳統(tǒng)典型的東方發(fā)展中國(guó)家，在追求工業(yè)化的過(guò)程中，政府不是單純的行政主體，而既有行政主體的行為特征又有經(jīng)濟(jì)主體的行為特征，在發(fā)展工業(yè)化的初期階段，以國(guó)家來(lái)推進(jìn)工業(yè)化這種形勢(shì)是大多數(shù)東方型發(fā)展中國(guó)家普遍采取的方式，為了加快工業(yè)化，在客觀上也確實(shí)起到加快工業(yè)化的作用，從這個(gè)角度看，中國(guó)的政府在工業(yè)化的早期階段，更主要的是經(jīng)濟(jì)主體，因此當(dāng)我們引用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，用進(jìn)入和退出分析經(jīng)濟(jì)主體行為的時(shí)候，我們就看到在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，政府進(jìn)入是因?yàn)樗欣蓤D，可以為工業(yè)提供積累，政府退出是因?yàn)闆](méi)有效益，或者效益太低導(dǎo)致政府的進(jìn)入和退出。我們說(shuō)，大家可以看看，改革開(kāi)放一系列的政府的改革政策，很大程度上表現(xiàn)
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域中效益低是顯著，是個(gè)常識(shí)，尤其我們下過(guò)鄉(xiāng)插隊(duì)的人都知道，為什么首先是因?yàn)檎ㄟ^(guò)所謂年代的“三定”方案，把農(nóng)村收益分配，決定為按照人口來(lái)進(jìn)行分配，當(dāng)時(shí)我們插隊(duì)的時(shí)候叫做人七勞三，_先決。先按人口分配％剩下，才按照勞動(dòng)工分分紅，這怎么可能有激勵(lì)？并不是按照勞動(dòng)所得分配，當(dāng)然不可能，為什么按照人口分配，是因?yàn)檎呀?jīng)通過(guò)三定把農(nóng)業(yè)的剩余，基本上提取走了，提走用于工業(yè)化的原始積累，這又是世界范圍內(nèi)的一般規(guī)律。工業(yè)化早期原始積累只能從農(nóng)業(yè)提取，只不過(guò)是提取原始積累的方式不同罷了，所以在年，我有一篇文章，后來(lái)在年翻譯成中文，年發(fā)表了出來(lái)了。當(dāng)時(shí)有一句話，我說(shuō)任何工業(yè)化都有一個(gè)不可逾越的階段，叫做資本的原始積累，至于這個(gè)是由資本家完成還是國(guó)家完成，是派生的問(wèn)題，這個(gè)不重復(fù)了，大家可以從我今年的一本文集《我們到底要什么》中找。這篇文章是年發(fā)表，題目叫《國(guó)家資本再分配與民間資本再積累》，我們?cè)谀曛泄仓醒胧宕蟀选百Y本”放在報(bào)告中，意見(jiàn)只能使用“資金”的概念，因此在那個(gè)時(shí)候，年發(fā)表出來(lái)，當(dāng)時(shí)很困難，很多刊物的編輯說(shuō)是好文章，但是不敢發(fā)，年代政府進(jìn)入是為了資本積累，并不是為了農(nóng)業(yè)為了工業(yè)。
　　接著年代，政府退出農(nóng)業(yè)，是因?yàn)槲覀兡甏旧贤瓿闪速Y本積累，但是因?yàn)槿ǚ桨傅膬r(jià)格自定，所以造成農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重不經(jīng)濟(jì)，一邊是投入品按照國(guó)家計(jì)劃的價(jià)格，當(dāng)然是高價(jià)，大量的投入到農(nóng)業(yè)，通過(guò)人民公社三級(jí)_分配下去，但是產(chǎn)出品價(jià)格不能提高，就是成本上升，收益下降，從整體看，年代中后期三級(jí)都出現(xiàn)了低效益。這時(shí)候農(nóng)業(yè)嚴(yán)重不足，所以經(jīng)濟(jì)政府退出，這是因?yàn)槌杀旧仙蛢r(jià)統(tǒng)購(gòu)和公共作用造成農(nóng)業(yè)低效率。
　　政府退出以后，人民公社也就解體了，所以從年大包干以后，我們只在文件上看到集體經(jīng)濟(jì)，事實(shí)上，大部分地區(qū)不再有集體經(jīng)濟(jì)，只不過(guò)當(dāng)然現(xiàn)在全國(guó)還有兩、三千個(gè)社隊(duì)還維持所謂的集體經(jīng)濟(jì)，其實(shí)主要叫工業(yè)化社區(qū)，是不是叫集體，并沒(méi)有本質(zhì)的含義，一旦形成工業(yè)化以后，他的制度組織當(dāng)然是不一樣的，因?yàn)榇蠹叶贾�，�?jiǎn)單道理因?yàn)槭袌?chǎng)的失靈或者市場(chǎng)的無(wú)效才有企業(yè)組織的產(chǎn)生，所以正常情況下，企業(yè)和組織是反市場(chǎng)的安排，因?yàn)橹辽偈ъ`。所以產(chǎn)品企業(yè)和組織，這并不是一般意義上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不對(duì)，我們只是說(shuō)，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論說(shuō)產(chǎn)生企業(yè)和組織，是因?yàn)槭袌?chǎng)交易不能解決很多外部性問(wèn)題，因此要產(chǎn)生企業(yè)和組織，這個(gè)道理作個(gè)引述。
　　我們說(shuō)工業(yè)化社區(qū)是因?yàn)榘押芏嗤獠啃缘膯?wèn)題，用集體經(jīng)濟(jì)的名義，其實(shí)是一種組織安排，把內(nèi)部處理解決，所以還保留一些工業(yè)化社區(qū)，但是我們說(shuō)集體早就隨著政府退出，而退出農(nóng)業(yè)了，接下來(lái)我們面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為什么遲福林院長(zhǎng)和海南省江澤林副省長(zhǎng)，都在提高農(nóng)民組織化程度，我們現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是什么？是組織是有成本的，就像制度是有費(fèi)用的一樣的，組織也是有成本的，誰(shuí)來(lái)支付組織成本？要向提高組織化程度，誰(shuí)來(lái)支付這個(gè)成本或者成本從何而來(lái)？當(dāng)然大家都知道，最近我們的鄉(xiāng)村自治組織的發(fā)展，好象比較熱，這個(gè)組織成本誰(shuí)支付的呢？我們至少知道歐盟拿了億歐圓，后拿了三億歐圓，拿得比民政部多，在此之前在年代后期開(kāi)始，歐盟拿了萬(wàn)美元，前前后后總共有億多的歐圓在支撐村民自治組織的建設(shè)，但是建設(shè)到今天，在那些沒(méi)有組織費(fèi)用來(lái)源的地方，村民自治組織的發(fā)展仍然是值得討論。
　　接下來(lái)看村級(jí)組織費(fèi)用來(lái)源和村級(jí)組織費(fèi)用的收取方式，我們知道剛才江澤林省長(zhǎng)在講到全國(guó)的農(nóng)業(yè)份額占份額的時(shí)候，去年只剩％，大家知道年代的時(shí)候農(nóng)業(yè)占％，那時(shí)候工業(yè)只有％，沒(méi)有別的地方有收益來(lái)源，不進(jìn)入農(nóng)業(yè)進(jìn)入哪？現(xiàn)在剛剛倒過(guò)來(lái)，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)是％以下的，人口仍然將近％，請(qǐng)問(wèn)有哪一種政府對(duì)％以上的征稅去滿足％的人公共服務(wù)需求，當(dāng)然有的人提出不同意見(jiàn)，說(shuō)不能這么算，縣以下還包括工業(yè)還有商業(yè)，我說(shuō)不錯(cuò)，但是你看縣以下的工商業(yè)在哪？（在縣 ……（未完，全文共4012字，當(dāng)前僅顯示2026字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在“中國(guó)農(nóng)民組織建設(shè)國(guó)際研討會(huì)”上的演講》）