韓�。喝h工作的重中之重－－論“三農”問題

中央經濟工作會議指出：“必須堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，任何時候都不能放松�！边@是具有重大現實意義和深遠歷史意義的重要論斷，對于推動全黨全社會站在全局的高度重視“三農”問題，從根本上解決好“三農”問題，必將產生極其重要的作用。
　　“三農”問題的現狀與癥結
　　近年來，國家對“三農”的政策支持力度明顯加大，農業(yè)和農村經濟發(fā)展開始呈現良好的勢頭，糧食生產出現重要轉機，農民收入實現較快增長。但應清醒地看到，“三農”問題的解決遠未達到理想的程度。雖然長期困擾國民經濟發(fā)展的農產品供給不足的矛盾緩解了，但農業(yè)和農村經濟結構不合理、農業(yè)綜合效益不高的矛盾仍很突出；雖然農民收入的增長速度明顯加快，但有大量的農村人口收入和生活水平仍相當低。當前我國“三農”問題突出表現在城鄉(xiāng)發(fā)展失衡現象仍十分突出。城鄉(xiāng)居民收入差距目前已擴大到倍，是改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入差距拉得最大的時期。若考慮到城市居民的各種福利性補貼，城鄉(xiāng)居民的實際收入差距會更大。
　　從當前和今后一
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矛盾看，我國工業(yè)化過程中就業(yè)結構調整與產業(yè)結構調整不協調。第一產業(yè)占的比重下降快，就業(yè)比重下降慢。**年，我國農業(yè)份額已經下降到％，而農業(yè)就業(yè)份額仍高達％。目前，我國已進入工業(yè)化中期階段，但城鎮(zhèn)化程度卻比年世界平均水平低％。我國目前人均僅有美元，但已經出現了嚴重的農產品需求制約，最基本的原因是城鎮(zhèn)農產品消費_比重太小。我國農村富余勞動力轉移困難，最根本的障礙是城鎮(zhèn)化進程明顯滯后。農村人口非農化和城鎮(zhèn)化進程緩慢，農民比重過大，導致農業(yè)相對勞動生產率過低。
　　從_性矛盾看，在傳統(tǒng)計劃經濟_下，長期實行農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷_，工農產品不能平等交易，國家通過工農產品價格剪刀差，從農業(yè)部門取得了巨額資金，農業(yè)的基礎地位受到嚴重削弱；在城鄉(xiāng)分割的二元結構_下，我國不是隨著工業(yè)化的發(fā)展逐步推進城鎮(zhèn)化，加速農村勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉移，而是從_、政策到各項管理制度都限制農民進城就業(yè)和定居，城鄉(xiāng)之間要素不能_流動，大量的農村勞動力被束縛在土地上，農村就業(yè)嚴重不足；由于實行農村農業(yè)人口與城鎮(zhèn)非農業(yè)人口兩種戶籍制度，造成城鎮(zhèn)居民與農民權利和發(fā)展機會的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結構的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。改革開放以來，雖然我們在加強農業(yè)基礎地位、改善城鄉(xiāng)關系上做了大量工作，但農業(yè)和農村經濟在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機會和社會地位方面仍不平等。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結構_的影響，在處理農村與城市關系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。例如，近年來，國家制定一系列政策，取消對農村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，農村富余勞動力轉移的制度環(huán)境得到初步改善，但進城農民與城市居民在就業(yè)、社會保障、享受公共服務等方面的權利仍不平等。過去十幾年農民工工資基本沒有多大提高。現在的各類保險尤其是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險門檻太高，沒有考慮進城農民工的需要。在外來人口比較集中的地區(qū)，當地政府的城市發(fā)展和公共服務規(guī)劃沒有考慮這部分人口的需要。再如，隨著國有土地使用制度改革的深入，城鎮(zhèn)非農建設用地已從行政劃撥逐步轉向市場化出讓，土地出讓價格大幅飆升，但向農民集體征用土地的補償辦法和補償標準仍停留在行政劃撥年代。這是改革開放以后出現的“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的一種新形式，也是當前農民利益流失最嚴重的一條渠道。這些問題說明，迄今為止計劃經濟_下形成的城鄉(xiāng)分割的二元結構_尚未從根本上發(fā)生改變。
　　著力從根本上解決“三農”問題
　　解決制約農業(yè)和農村發(fā)展的_性矛盾和結構性矛盾，全面繁榮農村經濟，促進農村社會全面進步，必須牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，切實貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的方針，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”，依法保護農民權益。
　　著眼于通過深化改革，從_和法律上建立保護農民土地權益的長效機制。強制性大量征地造成的農民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。土地征用應當有利于富裕農民而不是造成大批農民失地失業(yè)，應當有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴大社會不公。從根本上解決失地農民問題，需要有新的立法和政策，既要保證國家建設用地，又要給農民以公平的補償，給失地農民以妥善的安置。這樣做，從短期看，原始積累會少一些；但從長遠看，工業(yè)化進程并不會放慢，相反，因為農村_，農民收入增加，農村市場擴大，有利于保障工業(yè)化更迅速、更穩(wěn)妥地進行。為了保障農民權益，應完善有關法律，對公共利益作出明確的法律界定，不能濫用征地權。應給予被征地農民以公平的補償，并完善征 ……（未完，全文共5547字，當前僅顯示1948字，請閱讀下面提示信息。收藏《韓�。喝h工作的重中之重－－論“三農”問題》）