對湖南桂東縣農村基層組織建設工作的調查與思考

目錄/提綱：……
一、全面取消農業(yè)稅給農村基層組織建設提供了難得的機遇
二、全面取消農業(yè)稅給農村基層組織建設帶來了巨大的挑戰(zhàn)
三、全面取消農業(yè)稅后進一步加強農村基層組織建設的對策和建議
一要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，抓緊研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”的機構改革
二要精減村干部，減輕村級負擔
三要因地制宜設置村干職數
一要務
三是建立健全村干激勵保障機制
……
年月，中共中央、國務院發(fā)出通知，決定在安徽全省和其他省、自治區(qū)、直轄市選擇少數縣市進行農村稅費改革試點，探索建立規(guī)范的農村稅費制度和從根本上減輕農民負擔的辦法。時任國務院副總理的溫家寶同志到安徽進行調查研究，并在動員大會上發(fā)表重要講話，標志著我國農村繼土地改革、家庭承包經營改革之后農村第三次生產關系革命的稅費改革拉開了序幕。轉眼間，年時間已過，近兩年來，國家已逐步降低農業(yè)稅稅率，部分省份今年已經全面取消了農業(yè)稅。我縣是**年完成農村稅費改革工作的，在連續(xù)足額征收兩年后，去年降低了三個百分點，今年將全部取消農業(yè)稅。隨著今年我縣村支兩委換屆選舉工作的全面完成，農村各項社會事業(yè)迎來了新一輪的發(fā)展時期。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作多年，親身經歷了農村稅費改革的風風雨雨，通過在基層的調查研究，對今年全面取消農業(yè)稅后給農村基層組織建設工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)有了些淺顯的看法：
　　一、全面取消農業(yè)稅給農村基層組織建設提供了難得的機遇
　�、鞭r民負擔大幅度減輕，促進了黨群干群關系的改善。實行稅費改革的根本目的，就是實踐“三個代表”維護群眾根本利益切實減輕農民負擔，規(guī)范農村稅費制度。今年，我縣已全面取消農業(yè)稅，結合退耕還林政策和國家糧食直補
……（新文秘網http://m.jey722.cn省略813字，正式會員可完整閱讀）……　
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入平均減少三成左右，桂東是一個國家級扶貧困縣，在原本財力就非常吃緊的情況下，這無異于是雪上加霜。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能過寬、機構臃腫、支出膨脹，是造成農民負擔過重、財政入不敷出的重要原因。取消農業(yè)稅在一定程度上的確加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難，這就要求我縣下定決心，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員。從這個意義上講，取消農業(yè)稅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的改革提出了新的更加急迫的要求。
　　⒉村組干部報酬有所下降，給如何進一步改進村組干部的任用和管理，如何調動村組干部的積極性，提出了新的要求。我縣以往都采取縣、鄉(xiāng)、村三級籌集資金的辦法解決村組干部的報酬。取消農業(yè)稅后村一級的減收幅度增大，不少村干部工資報酬難以及時兌現，而村小組長甚至是零報酬，這在一定程度上影響了村組干部思想的穩(wěn)定和工作的積極性。當前，農村各種矛盾包羅方方面面，工作難度很大，農村基層干部面臨巨大的工作壓力，但他們的報酬卻很低，與外出務工、興辦個體經濟的相比要少得多。另外，當前國家干部的“入口關”進一步規(guī)范化、嚴格化，村干部的出路基本被堵死，不像過去那樣干得好就可以錄用為國家干部或安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、事業(yè)單位工作。因此，很多有能力的人都不想當村干部了。這就對我縣如何進一步改革村組干部的任用和管理，充分調動村組干部的積極性提出了新的要求。同時，在全面取消農業(yè)稅后，如何真正全面準確的考核村干部的工作業(yè)績也給我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府擺出了又一道難題。
　�、侈r業(yè)稅取消后，各種“創(chuàng)收”途徑被堵，如何償還鄉(xiāng)村債務，如何加大農村基層組織建設創(chuàng)先的軟硬建設力度，對鄉(xiāng)村兩級黨組織如何發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，提出了新的要求。農村稅費改革，為治理農村“三亂”創(chuàng)造了良好的條件，如今進一步取消了農業(yè)稅，基本上堵住了鄉(xiāng)村兩級各種“創(chuàng)收”的途徑。在我縣部分村村級集體經濟收入本來就很少很少的情況下，給村級基層組織開展農村工作帶來了嚴峻的考驗，目前我縣鄉(xiāng)村債務普遍較重，有的村竟然連一本材料紙都買不起，而農村一些事情又必須要辦，而且沒有錢的話根本就無法辦。這就對我縣鄉(xiāng)村兩級黨組織如何發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，培植財源，增加鄉(xiāng)村集體經濟收入，從根本上緩解收支矛盾，提出了新的要求。
　　⒋農村辦實事實行“一事一議”，對我們如何提高村務公開、民主管理的水平，如何把辦實事與推進農村民主政治建設結合起來，提出了新的要求。在稅費改革后，我縣農村“一事一議”工作走上了規(guī)范化，“一事一議”的實際效果如何，將直接關系到村內集體事業(yè)和公益事業(yè)的發(fā)展。這就必然要求我們在工作中要進一步提高村民自治、民主管理的水平，要求我們加強對農民群眾民主觀念和法制觀念的教育，進一步改進和規(guī)范村民代表大會、村民議事等制度。
　　三、全面取消農業(yè)稅后進一步加強農村基層組織建設的對策和建議
　　⒈要解決好村干部思想認識問題。取消農業(yè)稅后，一部分黨員干部思想上存在著盲目樂觀的思想傾向，認為取消農業(yè)稅了，再也不用為完成農業(yè)稅征收任務發(fā)愁了，認為基層干部更好當了，有的村干部竟然告假外出務工，年底回來分一份工資就了事了，用桂東群眾的一句土話就叫“占著茅廁不拉屎”。還有一部分黨員干部存在著消極畏難的“四憂”情緒。即一憂工資難以再兌現提高。二憂資金更加短缺，工作難以開展。三憂無錢為村集體辦實事，影響個人在群眾心目中的形象和威信，有激流勇退的想法。四憂村債務難以償還。針對上述兩種思想傾向，各級黨組織要切實加強對基層黨員干部的思想教育，通過深入學習和做思想政治工作，努力克服部分黨員干部存在的盲目樂觀和消極畏難等不正確的思想情緒，結合當前保持共產黨員先進性教育活動，認真研究取消農業(yè)稅后農村工作出現的新情況、新問題，拿出切實可行的措施，特別是對那些只想著拿工資卻無心為農村、農民服務的村干部，要趁農村村支兩委換屆選舉的契機進行更換或辭退，切實保證農村各項工作的正常運轉。
　�、惨鉀Q好農村_的問題。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和干部制度改革的力度，從制度上保證取消農業(yè)稅后各項工作的順利進行。一要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，抓緊研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”的機構改革。二要精減村干部，減輕村級負擔。當前，要適當調整村干部規(guī)模，精減村干部，考慮實行小村并大村和村支兩委干部交叉兼職。三要因地制宜設置村干職數。特別是小村與大村村干職數均等而工作量不平衡的問題，可根據具體情況具體設置職數，不搞“四個主 ……（未完，全文共4520字，當前僅顯示2283字，請閱讀下面提示信息。收藏《對湖南桂東縣農村基層組織建設工作的調查與思考》）