公共行政體系結構的哲學解讀

　　內容提要：行政體系是適應社會政治、經(jīng)濟、文化等各個方面存在和發(fā)展的要求而建立起來的國家和社會公共事務管理系統(tǒng)。行政體系的系統(tǒng)結構包括：（一）由行政_、行政組織、行政機構、行政人事資源等要素構成的客觀結構系統(tǒng)；（二）由行_力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構成的主觀結構系統(tǒng)；（三）由行政意志、行政義務、行政責任、行政人格等要素構成的價值結構系統(tǒng)。這三個子系統(tǒng)在總體上的動態(tài)平衡是行政體系系統(tǒng)結構的總體。
　　
　　行政學已經(jīng)歷了一百多年的成長過程，但是，完整的行政學學科體系尚未建立起來，直到今天，人們還常常對行政學作為一門獨立學科發(fā)生懷疑。從我國新的學科分類來看，行政學被掛靠在政治學和管理學兩個門類之下，這是唯一一個“一女二夫”的學科。從這一點可以看出：第一，行政學的學科獨立性沒有得到人們的普遍認同；第二，行政學自身在學科建設方面沒有證明其獨立性的理論成就。的確如此，具有百年歷史的行政學迄今還是一個各種理論或學說的“拼盤”，深層次的理論探討總是湮沒在實用理性之中，直接的管理需要總是排斥著抽象的分析，對策性思考總是把學科存在的“合法性”撇在一邊。這種狀況需要改變。公共行政的發(fā)展對行政學的發(fā)展提出了日益強烈的要求，而行政學的發(fā)展只有在自身存在的“合法性”得到認同的情況下才
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構系統(tǒng)三個方面來研究行政體系，既是對行政體系進行科學分析的結果，也是追求行政體系不斷科學化、合理化的理論前提。
　　
　　行政體系的客觀結構系統(tǒng)是行政_、行政組織、行政機構和行政人事資源等物質性客觀要素之間關系的存在和運作方式，是行政體系的客觀形式。廣義的講，行政體系的客觀物質環(huán)境因素也是行政體系客觀結構系統(tǒng)的要素。因為，行政體系的客觀物質環(huán)境影響或制約著行政體系的客觀結構，行政_的選擇、行政組織的建立、行政機構的設置、行政人事的狀況都在很大程度上取決于行政體系的客觀物質環(huán)境的狀況。
　　
　　行政體系客觀結構系統(tǒng)的各要素各自以其他要素的存在為前提，每一要素都制約和影響著其他要素。比如，一個社會是選擇民主的還是獨裁的行政_，在行政組織、行政機構和行政人事資源的配置等方面的狀況也是完全不同的。相反，行政組織、機構和行政人事資源的配置也決定著行政_的性質，行政_的優(yōu)劣也必須通過行政組織、機構以及行政人事資源配置等要素體現(xiàn)出來。因此，行政_、行政組織、行政機構、行政人事資源等要素之間的相互聯(lián)系和相互影響構成了一個動態(tài)的、系統(tǒng)的結構整體。
　　
　　行政體系的客觀結構系統(tǒng)首先是由社會物質生活條件所決定的。自從國家產(chǎn)生以來，行政體系的客觀結構系統(tǒng)就因社會經(jīng)濟形態(tài)的變化而變化。在生產(chǎn)力水平較低、物質生產(chǎn)不甚發(fā)展的情況下，行政體系的客觀結構系統(tǒng)也是非常簡單的。因為，在這種情況下，不僅龐大的行政體系會成為社會的沉重負擔，而且精致、復雜的客觀結構系統(tǒng)既不可能產(chǎn)生，也沒有必要。許多行政組織的建立和行政機構的設置都是社會物質生產(chǎn)分化的結果，在農(nóng)業(yè)社會是不可能存在著專門負責機械工業(yè)、電子工業(yè)管理的部門的�，F(xiàn)代的社會化大生產(chǎn)促使社會分工越來越專門化，因而培育了巨大的行政體系，行政體系的客觀結構系統(tǒng)也只有越來越復雜和精致，才能適應現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的需要。當然，新的科學技術手段可能會促使行政體系朝著日益縮小的方向發(fā)展，促使行政體系的客觀結構系統(tǒng)朝著簡單化的方向發(fā)展，但它同樣證明：社會物質生活的狀況，特別是社會生產(chǎn)的狀況決定著行政體系及其客觀結構系統(tǒng)。
　　
　　一般說來，社會經(jīng)濟結構即社會生產(chǎn)關系的體系不僅決定著行政體系客觀結構系統(tǒng)的狀況，而且也決定著它的性質。生產(chǎn)資料的私人所有制、人在生產(chǎn)中的奴役和剝削關系等，必然決定著行政體系以維護私有制的目的確立其客觀結構系統(tǒng)；而生產(chǎn)資料公有制條件下的行政體系，則根據(jù)社會發(fā)展客觀規(guī)律的要求來確立其客觀結構系統(tǒng)，使其符合促進全人類共同利益實現(xiàn)的需要。
　　
　　客觀性是行政體系客觀結構系統(tǒng)的基本特性。首先，行政_、行政組織、行政機構和行政人事資源等是客觀的物質存在；其次，行政體系的客觀結構系統(tǒng)的狀況和性質是由社會經(jīng)濟結構的狀況和物質決定的；再次，處于相同或相近生產(chǎn)力水平的國家之間，無論社會制度有著多大的差別，但在行政_、行政組織、行政機構、人與事的安排方面是可以相互借鑒的。因此，在行政體系中確定和把握其客觀結構系統(tǒng)是科學研究的出發(fā)點。
　　
　　二行政體系的主觀結構系統(tǒng)
　　行政體系的主觀結構系統(tǒng)是指行_力、行政法律、行政政策和行政管理方法等精神性的主觀要素構成的各種關系的總和，它是行政體系的主觀形式。在廣義上，行政體系的主觀結構系統(tǒng)也應包括占統(tǒng)治地位的政治觀念、思想_態(tài)和文化心理結構等因素。
　　
　　從某種意義上說，行政體系是以人為主體、以權力為核心、以法律規(guī)范和政策調節(jié)方式為主導的國家與社會公共事務管理實體。在行政體系中，人是行政組織和機構的基本要素。但是，只有支配行政行為的思想觀念才是行政體系主觀結構系統(tǒng)的構成要素。對于個體來說，行_力是一種客觀力量，而行_力在本質上則是行政管理客體的主觀認同。行政法律和政策，是客觀的社會關系的反映，是統(tǒng)治意志及其觀念的形式化。行政管理方法是對行政管理客觀規(guī)律的認識，是前人經(jīng)驗的凝結。
　　
　　在行政體系的主觀結構系統(tǒng)中，各個要素之間是相互聯(lián)系，相互影響和相互補充的。權力需要得到法律的支持和由法律來加以確定，而法律則需要借助于權力加以執(zhí)行和從權力那里獲得作為行政規(guī)范甚至社會規(guī)范的強制力量。政策是臨時性的法律，是法律的具體化和有效補充。同樣，行政管理方法又是權力、法律、政策等因素的綜合體現(xiàn)。
　　
　　行政主觀結構系統(tǒng)與客觀結構系統(tǒng)之間也是相互制約和相互規(guī)定的。行政客觀結構系統(tǒng)是主觀結構系統(tǒng)的物質前提，而行政主觀結構系統(tǒng)則是客觀結構系統(tǒng)的精神內容。在行政體系中，客觀結構系統(tǒng)、主觀結構系統(tǒng)和具體的行政關系、行政行為 ……（未完，全文共6978字，當前僅顯示2450字，請閱讀下面提示信息。收藏《公共行政體系結構的哲學解讀》）